长春客运管理办法

长春客运管理办法一、总则（一）目的为加强长春客运行业管理，规范客运市场秩序，保障乘客、经营者及从业人员的合法权益，促进客运行业健康、有序发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在长春市行政区域内从事道路旅客运输（含班车客运、包车客运、旅游客运）、城市公共汽电车客运、出租汽车客运等客运经营活动以及相关的管理行为。（三）基本原则1.以人为本原则：以满足人民群众安全、便捷、舒适的出行需求为出发点和落脚点。2.依法管理原则：严格依照法律法规和行业标准进行管理，确保管理行为合法、公正、公开。3.公平竞争原则：营造公平、有序的市场环境，鼓励客运经营者公平竞争，提高服务质量。4.安全第一原则：强化客运安全管理，保障旅客生命财产安全。（四）管理职责1.市交通运输主管部门负责本市客运行业的统一管理工作，组织实施本办法，制定相关政策和发展规划，监督检查客运市场秩序和服务质量。2.市公安部门负责客运车辆的交通安全管理，依法查处客运车辆交通违法行为，维护客运交通秩序。3.市市场监督管理部门负责客运市场的价格监管、反垄断执法和市场主体登记管理，查处不正当竞争等违法行为。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好客运管理工作。二、客运经营许可（一）申请条件1.有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆。从事班车客运、包车客运、旅游客运的，车辆技术等级应当达到二级以上。从事城市公共汽电车客运的，车辆应当符合城市公共交通车辆相关标准和要求。从事出租汽车客运的，应当使用符合规定的车型。2.有取得相应从业资格证的驾驶人员。客运驾驶员应当取得相应的机动车驾驶证，且年龄不超过国家规定的法定退休年龄。客运驾驶员应当经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格，并取得从业资格证。3.有健全的安全生产管理制度。包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶员和车辆安全生产管理的制度。4.有明确的客运线路和站点方案。客运线路的开辟、调整应当符合城市总体规划、交通规划和客运市场需求，并征求相关部门意见。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.申请书，载明申请人的基本情况、申请客运经营的范围、规模等内容。2.企业章程文本。3.投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书。4.安全生产管理制度文本。5.拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书（车辆检测报告）、客车等级评定证明及其复印件。6.已聘用或者拟聘用驾驶员的驾驶证和从业资格证及其复印件。7.客运线路和站点方案说明。8.法律、法规规定的其他材料。（三）许可程序1.申请：申请人向市交通运输主管部门提出客运经营许可申请，并提交相关材料。2.受理：市交通运输主管部门对申请材料进行审查，材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审查：市交通运输主管部门对受理的申请进行实地核查，包括车辆状况、驾驶员资质、安全生产管理制度等方面。4.决定：市交通运输主管部门根据审查结果，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（四）许可期限客运经营许可期限为[X]年。经营期限届满需要延续的，客运经营者应当在有效期届满前30日向原许可机关提出申请。原许可机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。三、客运车辆与设施（一）车辆要求1.客运车辆应当符合国家规定的技术标准，定期进行维护、检测和技术等级评定，确保车辆技术状况良好。2.客运车辆应当按照规定喷涂统一的标识和颜色，标明经营者名称、监督电话等信息。3.客运车辆应当配备必要的服务设施，如座椅、空调、通风设备、消防器材、急救箱等，为乘客提供舒适、安全的乘车环境。4.从事出租汽车客运的车辆，应当按照规定安装出租汽车标志顶灯、空车待租标志、计价器、车载卫星定位系统等设备。（二）设施建设与维护1.城市公共汽电车客运设施的建设应当纳入城市总体规划，按照规划和标准进行建设。2.客运经营者应当按照规定对客运车辆和相关设施进行维护和更新，确保其正常运行和使用。3.任何单位和个人不得擅自占用、迁移、拆除客运设施，确需占用、迁移、拆除的，应当经市交通运输主管部门同意，并按照规定予以补偿或者重建。四、客运服务（一）服务规范1.客运经营者应当按照核定的经营范围、线路、班次、站点等从事经营活动，不得擅自变更。2.客运驾驶员应当遵守道路交通安全法律法规，文明驾驶，礼貌待客，不得甩客、倒客、拒载、拼客等。3.客运经营者应当按照规定的票价收费，不得擅自涨价或者变相涨价。4.客运经营者应当为乘客提供必要的服务，如提供饮用水、帮助乘客装卸行李等。5.城市公共汽电车客运经营者应当按照规定的时间、线路、站点运营，不得擅自停运、改线。6.出租汽车客运经营者应当按照乘客指定的目的地行驶，不得故意绕道。（二）服务质量监督1.市交通运输主管部门应当建立客运服务质量监督制度，定期对客运经营者的服务质量进行考核和评价。2.客运经营者应当建立服务质量投诉处理制度，及时处理乘客的投诉和举报。对乘客的投诉和举报，应当在规定的时间内作出答复。3.市交通运输主管部门应当设立投诉举报电话和邮箱，接受乘客的投诉和举报。对乘客的投诉和举报，应当及时调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）服务质量考核1.客运服务质量考核内容包括经营行为、服务质量、安全生产、社会责任等方面。2.考核周期为每年一次，考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等级。3.对考核结果为优秀的客运经营者，给予表彰和奖励；对考核结果为不合格的客运经营者，责令限期整改；整改仍不合格的，依法吊销其道路运输经营许可证。五、安全生产与应急管理（一）安全生产责任1.客运经营者是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，加强安全生产管理。2.客运经营者应当定期对从业人员进行安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。3.客运经营者应当按照规定为客运车辆投保承运人责任险等相关保险，确保在发生事故时能够及时赔偿乘客的损失。（二）安全检查与隐患排查1.客运经营者应当定期对客运车辆进行安全检查，确保车辆安全技术状况良好。2.市交通运输主管部门应当加强对客运市场的安全监督检查，定期开展安全隐患排查治理工作，及时发现和消除安全隐患。3.对存在安全隐患的客运车辆和经营者，应当责令其立即整改；整改不合格的，不得投入运营。（三）应急预案与演练1.客运经营者应当制定应急预案，包括突发事件应急预案、安全生产事故应急预案等，并报市交通运输主管部门备案。2.客运经营者应当定期组织从业人员进行应急演练，提高从业人员的应急处置能力。3.市交通运输主管部门应当建立应急协调机制，加强与相关部门的沟通协调，共同做好客运行业的应急管理工作。六、价格与收费管理（一）价格制定原则客运价格应当按照公平、合理、合法的原则制定，既要考虑经营者的成本和合理利润，又要兼顾乘客的承受能力。（二）价格管理方式1.道路旅客运输价格实行政府指导价或者市场调节价。实行政府指导价的，由市价格主管部门会同市交通运输主管部门制定指导价标准，并向社会公布。实行市场调节价的，客运经营者应当合理确定价格，并向社会公示。2.城市公共汽电车客运价格实行政府定价或者政府指导价，由市价格主管部门会同市交通运输主管部门制定或者调整，并向社会公布。3.出租汽车客运价格实行政府指导价，由市价格主管部门会同市交通运输主管部门制定指导价标准，并向社会公布。出租汽车客运经营者应当在规定的价格范围内合理确定收费标准，并向乘客明码标价。（三）收费行为规范1.客运经营者应当按照规定的价格和收费标准收费，不得擅自提高或者降低价格，不得收取任何未予标明的费用。2.客运经营者应当在车辆显著位置明码标价，公布收费标准、计价方式、投诉举报电话等信息。3.市价格主管部门应当加强对客运价格和收费行为的监督检查，依法查处价格违法行为。七、监督检查（一）监督检查主体与职责1.市交通运输主管部门及其所属的道路运输管理机构负责对客运市场进行监督检查，依法查处违法经营行为。2.市公安部门、市市场监督管理部门等相关部门按照各自职责，协同做好客运市场的监督检查工作。（二）监督检查内容1.客运经营者的经营资质、经营行为、服务质量等情况。2.客运车辆的技术状况、安全设施配备等情况。3.客运驾驶员的从业资格、服务规范等情况。4.客运价格和收费行为的执行情况。（三）监督检查方式1.定期检查：市交通运输主管部门及其所属的道路运输管理机构定期对客运市场进行检查，检查客运经营者的经营资质、经营行为、服务质量等情况。2.不定期抽查：市交通运输主管部门及其所属的道路运输管理机构不定期对客运市场进行抽查，及时发现和查处违法经营行为。3.专项检查：针对客运市场存在的突出问题，市交通运输主管部门及其所属的道路运输管理机构开展专项检查，集中整治违法经营行为。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的客运经营者和从业人员，由市交通运输主管部门及其所属的道路运输管理机构依法予以处罚。2.对违反本办法规定的其他单位和个人，由相关部门按照各自职责依法予以处罚。3.对拒绝、阻碍执法人员依法执行职务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）客运经营者违法行为的处罚1.未取得道路运输经营许可，擅自从事客运经营的，由市交通运输主管部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.客运经营者超越许可事项，从事客运经营的，由市交通运输主管部门责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。3.客运经营者不按照规定的线路、班次、站点行驶或者经营的，由市交通运输主管部门责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。4.客运经营者使用擅自改装或者擅自改装已取得《道路运输证》的车辆从事客运经营的，由市交通运输主管部门责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。5.客运经营者转让、出租道路运输经营许可证件的，由市交通运输主管部门责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。6.客运经营者不按照规定为旅客投保承运人责任险的，由市交通运输主管部门责令限期投保；拒不投保的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。7.客运经营者在运输过程中甩客、倒客、拒载、拼客的，由市交通运输主管部门责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。8.客运经营者不按照规定的票价收费，擅自涨价或者变相涨价的，由市价格主管部门依法予以处罚。（二）客运驾驶员违法行为的处罚1.客运驾驶员未取得从业资格证驾驶客运车辆的，由市交通运输主管部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.客运驾驶员超越从业资格证件核定范围，驾驶客运车辆的，由市交通运输主管部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款。3.客运驾驶员在运输过程中甩客、倒客、拒载、拼客的，由市交通运输主管部门责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销从业资格证。（三）其他违法行为的处罚1.任何单位和个人擅自占用、迁移、拆除客运设施的，由市交通运输主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者给予相应