铁总应急管理办法

铁总应急管理办法一、总则（一）目的为了有效预防、及时控制和消除铁路行业各类突发事件的危害，规范应急管理工作，提高应对突发事件的能力，保障铁路运输安全畅通，维护人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，结合铁路总公司（以下简称“铁总”）实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于铁总及所属各单位在铁路运输生产、建设施工、设备维护等活动中各类突发事件的应急管理工作。（三）工作原则1.以人为本，减少危害把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。2.居安思危，预防为主高度重视应急管理工作，树立预防为主的思想，强化安全风险意识，做好应对突发事件的各项准备工作，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责在铁总统一领导下，按照属地管理、分级负责的原则，明确各级单位在应急管理工作中的职责，建立健全分级响应、分级负责的应急管理体制。4.快速反应，协同应对加强应急处置队伍建设，提高应急响应速度，建立健全跨部门、跨区域的应急协同机制，形成应对突发事件的合力。5.科学应对，依法处置遵循科学原理，充分运用现代科技手段，提高应急管理的科学性、实效性。严格依法依规开展应急管理工作，确保应急处置措施合法、有效。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心铁总设立应急指挥中心，由铁总主要领导担任总指挥，分管安全、运输等工作的领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。应急指挥中心的主要职责：1.贯彻落实国家有关应急管理的法律法规和政策，制定铁总应急管理工作制度和规定。2.领导、组织和协调铁总及所属各单位的应急管理工作，研究解决应急管理工作中的重大问题。3.制定和修订铁总总体应急预案，审批所属各单位应急预案。4.组织开展应急演练，评估应急管理工作成效。5.及时掌握突发事件信息，指挥、协调应急处置工作，决定启动和终止应急响应。6.向上级主管部门和相关政府部门报告突发事件情况，发布应急处置信息。（二）应急指挥中心办公室应急指挥中心办公室设在铁总安全监督管理局，负责应急指挥中心的日常工作。其主要职责：1.负责收集、汇总、分析和报告突发事件信息，传达应急指挥中心的指令。2.组织协调应急处置工作，协调相关部门和单位开展应急救援行动。3.负责与上级主管部门、相关政府部门和其他铁路单位的应急联络工作。4.组织编制和修订铁总应急预案，指导所属各单位应急预案的编制和修订工作。5.组织开展应急演练的策划、实施和评估工作。6.负责应急物资、设备、资金等的管理和调配工作。7.负责应急管理工作的总结和评估，提出改进建议。（三）专业应急救援队伍铁总及所属各单位根据应急处置工作需要，组建了各类专业应急救援队伍，包括抢险抢修队、医疗救护队、治安保卫队、后勤保障队等。专业应急救援队伍的主要职责：1.制定本队伍的应急预案和操作规程，定期组织培训和演练。2.负责突发事件现场的抢险救援、应急处置等工作，及时控制事态发展。3.配合相关部门和单位做好应急物资、设备的运输、装卸和保障工作。4.协助开展事故调查和原因分析工作。（四）相关部门职责1.安全监督管理局负责综合协调应急管理工作，监督检查所属各单位应急管理工作落实情况，组织开展应急演练和评估工作。2.运输局负责铁路运输应急管理工作，制定运输应急预案，组织协调运输调度指挥，保障运输安全畅通。3.建设管理司负责铁路建设施工应急管理工作，制定建设施工应急预案，督促施工单位落实应急管理措施，组织协调建设工程突发事件的应急处置工作。4.机务局负责机车车辆应急管理工作，制定机务应急预案，组织协调机车车辆故障、事故的应急处置工作。5.车辆局负责车辆应急管理工作，制定车辆应急预案，组织协调车辆故障、事故的应急处置工作。6.供电部负责供电应急管理工作，制定供电应急预案，组织协调供电故障、事故的应急处置工作。7.工务部负责工务应急管理工作，制定工务应急预案，组织协调线路设备故障、事故的应急处置工作。8.电务部负责电务应急管理工作，制定电务应急预案，组织协调通信信号设备故障、事故的应急处置工作。9.信息中心负责应急管理信息系统的建设、维护和管理，为应急指挥提供技术支持和信息保障。10.其他部门按照各自职责，做好相关应急管理工作，配合应急指挥中心开展应急处置工作。三、预防与预警（一）风险监测与评估1.铁总及所属各单位建立健全安全风险监测体系，运用信息化手段，对铁路运输生产、建设施工、设备维护等活动中的安全风险进行实时监测。2.定期开展安全风险评估，对可能引发突发事件的危险因素、危害程度、影响范围等进行分析评估，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。（二）预警发布与响应1.根据风险监测与评估结果，对可能发生的突发事件进行预警。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警信息通过铁路内部信息系统、广播、电视、短信等渠道及时发布，通知相关单位和人员采取防范措施。4.当发布预警信息后，相关单位和人员应立即进入预警状态，按照应急预案的要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。四、应急处置（一）信息报告1.突发事件发生后，现场人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应于1小时内向铁总应急指挥中心办公室报告。2.报告内容包括突发事件发生的时间、地点、性质、影响范围、发展态势、已采取的措施等情况，并及时续报事件处置进展情况。3.对于可能造成重大人员伤亡、财产损失和社会影响的突发事件，铁总应急指挥中心办公室应立即向铁总主要领导报告，并同时向上级主管部门和相关政府部门报告。（二）应急响应1.根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势，铁总应急指挥中心确定应急响应级别，并启动相应的应急预案。2.应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级响应由铁总应急指挥中心总指挥负责指挥，相关部门和单位全力配合；Ⅱ级响应由铁总应急指挥中心副总指挥负责指挥，相关部门和单位协同开展应急处置工作；Ⅲ级响应由铁总应急指挥中心办公室主任负责指挥，相关部门和单位按照职责分工开展应急处置工作；Ⅳ级响应由事发单位负责人负责指挥，铁总相关部门给予指导和支持。3.在应急响应过程中，应急指挥中心应及时掌握突发事件信息，协调各方力量，组织开展应急救援行动，确保应急处置工作有序进行。（三）应急处置措施1.抢险救援组织专业应急救援队伍迅速赶赴突发事件现场，开展抢险救援工作，抢救受伤人员，控制事态发展，防止事故扩大。2.医疗救护及时组织医疗救护队伍对受伤人员进行救治，确保受伤人员得到及时有效的治疗。3.治安保卫加强突发事件现场及周边地区的治安保卫工作，维护现场秩序，防止无关人员进入现场，保障救援工作顺利进行。4.交通管制根据应急处置需要，对相关路段、车站等实施交通管制，确保救援物资、设备和人员的运输畅通。5.信息发布及时、准确、客观地向社会公众发布突发事件信息，回应社会关切，避免引起恐慌。6.后勤保障做好应急物资、设备、资金等的保障工作，确保应急处置工作的顺利进行。（四）应急结束当突发事件得到有效控制，危害消除后，经现场应急救援指挥部确认，并报铁总应急指挥中心批准，应急响应结束。五、后期处置（一）善后处置1.事发单位负责做好受灾人员的安置、补偿、救助等善后工作，妥善处理遇难人员的善后事宜。2.对突发事件造成的铁路设施设备损坏，及时组织修复，尽快恢复铁路运输生产。（二）调查与评估1.突发事件应急处置工作结束后，铁总及所属各单位应按照国家有关规定，及时组织开展事故调查工作，查明事故原因、经过和损失情况，认定事故性质和责任。2.对突发事件应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，形成评估报告。（三）恢复与重建1.根据事故调查和评估结果，制定恢复与重建计划，明确恢复与重建的目标、任务和措施。2.按照恢复与重建计划，组织实施铁路设施设备的修复、重建工作，恢复铁路运输生产秩序。六、应急保障（一）队伍保障1.加强专业应急救援队伍建设，按照标准配备人员、装备和物资，定期组织培训和演练，提高应急救援能力。2.鼓励和引导社会力量参与铁路应急救援工作，建立健全社会应急救援队伍参与机制。（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备品种、数量、规格和存放地点等。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。3.建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调配到突发事件现场。（三）资金保障1.铁总及所属各单位将应急管理工作所需经费纳入年度预算，保障应急管理工作的正常开展。2.设立应急专项资金，用于突发事件的应急处置、抢险救援、物资采购、人员培训等方面的支出。（四）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与所属各单位、应急救援队伍之间的通信畅通。2.加强应急管理信息系统建设，整合各类应急信息资源，实现信息共享，为应急指挥提供准确、及时的信息支持。（五）交通运输保障1.加强铁路运输组织协调，确保应急救援物资、设备和人员的运输畅通。2.协调地方政府和相关部门，保障公路、水路等运输通道的畅通，必要时开辟应急运输绿色通道。七、培训与演练（一）培训1.铁总及所属各单位制定应急管理培训计划，定期组织开展应急管理培训工作，提高员工的应急意识和应急处置能力。2.培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急处置技能、安全知识等方面。3.培训方式可采用集中培训、现场培训、网络培训等多种形式。（二）演练1.铁总及所属各单位制定应急演练计划，定期组织开展应急演练工作。演练类型包括桌面演练、实战演练等。2.演练内容应涵盖突发事件的各个环节，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置队伍的实战能力。3.演练结束后，及时对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案。八、附则（一）名词解释本办法所称突发事件，是指突然发生，造