市场局属地管理办法

市场局属地管理办法一、总则（一）目的为加强市场监督管理，明确市场局属地管理职责，提高监管效能，维护市场秩序，保障消费者合法权益，促进经济社会健康发展，依据相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于市场局在其辖区内对各类市场主体及其经营活动的监督管理工作。市场主体包括企业、个体工商户、农民专业合作社等从事生产经营活动的单位和个人。（三）基本原则1.属地负责原则：市场局按照行政区划对辖区内市场监管工作负总责，实施属地化管理，确保监管工作全覆盖、无死角。2.依法监管原则：严格依据法律法规和行业标准履行监管职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保监管行为合法合规。3.高效便民原则：优化监管流程，提高监管效率，减少对市场主体正常经营活动的干扰，为市场主体提供优质、高效、便捷的服务。4.协同共治原则：加强与其他部门、社会组织、公众的协作配合，形成监管合力，共同营造良好的市场环境。二、职责分工（一）市场局机关职责1.制定辖区内市场监管工作规划、计划和政策措施，并组织实施。2.指导、协调和监督所属各市场监管所的工作，定期对工作进行考核评价。3.负责辖区内重大市场违法案件的查处，组织协调跨区域、跨部门的联合执法行动。4.负责辖区内市场主体登记注册工作，依法核发营业执照等相关证照。5.负责辖区内商标、专利、广告、合同等知识产权保护和管理工作。6.负责辖区内食品、药品、医疗器械、化妆品等安全监管工作，组织实施相关抽检、监测和专项整治行动。7.负责辖区内产品质量、计量、标准化、认证认可等监督管理工作，查处相关违法行为。8.负责辖区内价格、收费行为的监督检查，依法查处价格违法行为。9.负责辖区内消费者权益保护工作，受理和处理消费者投诉举报，维护消费者合法权益。10.负责辖区内市场秩序的规范和维护，查处不正当竞争、传销、直销等违法行为。11.负责辖区内网络商品交易及有关服务的监督管理工作。12.负责辖区内广告活动的监督管理，查处虚假广告等违法行为。13.负责辖区内特种设备安全监察工作，依法查处特种设备违法行为。14.负责辖区内计量器具强制检定和计量技术机构监管工作。15.负责辖区内标准化工作的组织实施和监督检查，推动企业采用国际标准和国外先进标准。16.负责辖区内认证认可工作的监督管理，查处认证认可违法行为。17.负责辖区内市场监管信息化建设，推进监管业务系统的应用和数据共享。18.负责辖区内市场监管队伍建设，组织开展业务培训和廉政教育。19.承办上级市场局和当地政府交办的其他事项。（二）市场监管所职责1.按照市场局的统一部署和要求，负责辖区内市场监管具体工作的组织实施。2.负责辖区内市场主体的日常巡查、检查，建立健全市场主体监管档案。3.负责辖区内食品、药品、医疗器械、化妆品等安全隐患排查和整治工作，及时发现和报告安全问题。4.负责辖区内产品质量、计量、标准化、认证认可等日常监督检查工作，查处一般违法行为。5.负责辖区内价格、收费行为的日常监督检查，及时发现和制止价格违法行为。6.负责辖区内消费者投诉举报的受理和处理，及时反馈处理结果。7.负责辖区内市场秩序的日常维护，及时发现和制止不正当竞争、传销、直销等违法行为。8.负责辖区内网络商品交易及有关服务的日常监督检查工作。9.负责辖区内广告活动的日常监测和检查，及时发现和查处虚假广告等违法行为。10.负责辖区内特种设备安全的日常检查和隐患排查，协助上级部门查处特种设备违法行为。11.负责辖区内计量器具的日常监管和强制检定工作。12.负责辖区内标准化工作的宣传和推广，指导企业执行标准。13.负责辖区内认证认可工作的宣传和引导，协助上级部门查处认证认可违法行为。14.负责辖区内市场监管信息的收集、整理和上报工作。15.配合当地政府和相关部门开展市场监管领域的专项整治和联合执法行动。16.完成市场局交办的其他工作任务。三、监管措施（一）日常巡查1.市场监管所应制定年度巡查计划，明确巡查对象、内容、方式和频次。巡查内容包括市场主体登记事项、经营行为、产品质量、食品安全、价格收费、广告宣传等方面。2.巡查人员应按照规定的程序和要求进行巡查，如实记录巡查情况，填写巡查记录。发现问题应及时责令改正，并依法采取相应的监管措施。3.对重点监管对象，应适当增加巡查频次，加强监管力度。对存在安全隐患、违法违规行为或消费者投诉举报较多的市场主体，应进行重点巡查。（二）专项检查1.根据上级部署和辖区实际情况，市场局可组织开展各类专项检查行动，如食品安全专项整治、药品安全专项检查、产品质量专项抽检等。2.专项检查应制定详细的工作方案，明确检查目标、范围、内容、方法和步骤。检查人员应严格按照方案要求进行检查，确保检查工作取得实效。3.对专项检查中发现的问题，应依法及时处理。对涉嫌违法犯罪的，应及时移送公安机关依法处理。（三）抽检监测1.市场局应制定年度抽检监测计划，对食品、药品、医疗器械、化妆品、产品质量等进行抽检监测。抽检监测应遵循科学、公正、公开的原则，确保抽检结果真实可靠。2.抽检监测工作应由具备相应资质的检验检测机构承担。检验检测机构应按照相关标准和规范进行检验检测，并及时出具检验检测报告。3.对抽检监测中发现的不合格产品，应依法责令停止销售、生产，召回已销售的产品，并对相关市场主体进行查处。同时，应及时向社会公布抽检监测结果，提醒消费者注意防范。（四）投诉举报处理1.市场局应建立健全投诉举报处理机制，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理消费者投诉举报。投诉举报方式包括电话、信函、电子邮件、现场来访等。2.对消费者投诉举报，应及时进行登记，并按照规定的程序进行调查处理。处理结果应及时反馈给投诉举报人，并告知其权利和义务。3.对投诉举报反映的问题，属于市场监管职责范围内的，应依法予以处理；不属于市场监管职责范围的，应及时移送相关部门处理，并告知投诉举报人。（五）信用监管1.市场局应建立市场主体信用信息公示系统，依法公示市场主体的登记注册、行政许可、行政处罚、抽查检查等信息。2.对市场主体的信用状况进行分类管理，根据信用等级实施差异化监管措施。对守信主体给予激励，对失信主体进行联合惩戒。3.加强与其他部门的信用信息共享和联合惩戒合作，形成跨部门、跨领域的信用监管合力，促使市场主体依法诚信经营。四、执法办案（一）案件受理1.市场局在日常监管、投诉举报、抽检监测等工作中发现市场主体存在违法行为的，应及时予以受理，并进行登记。2.对属于本部门管辖的案件，应按照规定的程序进行立案调查；对不属于本部门管辖的案件，应及时移送有管辖权的部门，并告知相关情况。（二）调查取证1.立案后，应指定两名以上执法人员负责案件调查取证工作。执法人员应出示执法证件，依法开展调查取证活动。2.调查取证应全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。3.对证据材料应进行审查核实，确保证据的真实性、合法性和关联性。对涉及商业秘密、个人隐私等不宜公开的证据材料，应予以保密。（三）案件审理1.案件调查终结后，承办机构应将案件材料提交法制机构进行审理。法制机构应按照规定的程序对案件进行审核，提出审核意见。2.审核内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律是否正确、程序是否合法、处罚是否适当等。3.对重大、复杂案件，应组织召开案件审理委员会会议进行集体讨论决定。案件审理委员会成员应包括市场局领导、相关业务科室负责人、法制机构人员等。（四）处罚决定1.根据案件审理结果，市场局应依法作出处罚决定。处罚决定应制作行政处罚决定书，载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。2.行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内按照民事诉讼法的有关规定送达当事人。3.当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，市场局应依法申请人民法院强制执行。（五）案件执行1.处罚决定生效后，当事人应按照处罚决定书确定的内容履行义务。市场局应加强对处罚决定执行情况的监督检查，确保处罚决定得到有效执行。2.对当事人不履行处罚决定的，市场局可依法采取加处罚款、查封、扣押、冻结、划拨等措施，督促当事人履行义务。3.对拒不执行处罚决定的当事人，市场局应依法申请人民法院强制执行，并将其纳入失信被执行人名单，实施联合惩戒。五、应急管理（一）应急预案制定1.市场局应制定市场监管领域突发事件应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.应急预案应根据市场监管工作实际和突发事件特点，定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急演练1.市场局应定期组织开展应急演练，检验和提高应急队伍的实战能力和应急响应速度。应急演练包括桌面演练、实战演练等多种形式。2.应急演练应制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤和要求。演练结束后，应及时对应急演练效果进行评估和总结，针对存在的问题提出改进措施。（三）应急处置1.突发事件发生后，市场局应立即启动应急预案，迅速组织力量进行应急处置。应急处置工作应遵循以人为本、快速反应、科学应对、依法处置的原则。2.应急处置措施包括现场救援、调查取证、信息发布、舆情监测与引导等。市场局应及时向上级部门和当地政府报告事件情况，并与相关部门密切配合，共同做好应急处置工作。3.在应急处置过程中，应注意保护现场，防止证据灭失。对涉及公共安全、食品安全、药品安全等重大突发事件，应及时采取措施控制危害扩大，保障人民群众生命财产安全。六、信息化建设（一）建设目标市场局应加强信息化建设，构建覆盖市场监管全领域、全流程的信息化系统，提高监管效能和服务水平。信息化建设目标包括实现监管业务信息化、数据资源共享化、决策支持智能化、政务服务便捷化等。（二）系统建设1.市场局应根据监管工作需求，建设市场主体登记注册系统、食品药品监管系统、产品质量监管系统、价格监管系统、广告监管系统、网络交易监管系统、投诉举报处理系统、信用监管系统等业务系统。2.业务系统应具备数据采集、存储、分析、应用等功能，实现监管业务的自动化、智能化处理。同时，应与上级部门和其他相关部门的业务系统进行对接，实现数据共享和业务协同。（三）数据管理1.市场局应建立健全数据管理制度，加强对各类监管数据的采集、录入、审核、存储、使用等环节的管理。确保数据的准确性、完整性和安全性。2.加强数据质量监控，定期对数据进行清理和维护，及时发现和纠正数据错误和缺失。同时，应建立数据备份和恢复机制，防止数据丢失。3.充分利用数据分析技术，对监管数据进行深度挖掘和分析，为监管决策提供数据支持。通过数据分析，及时发现市场监管中的热点、难点问题，为制定监管政策和措施提供依据。（四）信息安全1.市场局应高度重视信息安全工作，建立健全信息安全管理制度，加强信息安全防护措施。信息安全防护措施包括网络安全防护、数据加密、访问控制、安全审计等。2.加强信息系统安全监测和预警，及时发现和处理信息安全事件。对发生的信息安全事件，应按照规定的程序进行报告和处置，最大限度地减少损失和影响。3.加强对工作人员的信息安全培训，提高其信息安全意识和操作技能。工作人员应严格遵守信息安全规定，不得泄露、篡改、滥用监管数据和信息。七、队伍建设（一）人员配备市场局应根据监管工作需要，合理配备工作人员，确保人员数量和素质满足工作要求。工作人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉市场监管法律法规和业务流程。（二）培训教育1.市场局应建立健全培训教育制度，定期组织工作人员参加业务培训和学习交流活动。培训教育内容包括法律法规、业务知识、职业道德、信息化技能等方面。2.鼓励工作人员参加学历教育、职业资格考试等，不断提高自身综合素质。同时，应加强与高校、科研机构等的合作，开展委托培训和课题研究，提升队伍整体水平。（三）考核评价1.市场局应建立科学合理的考核评价机制，对工作人员的工作业绩、业务能力、职业道德等进行全面考核评价。考核评价结果作为工作人员奖惩、晋升、调整岗位的重要依