工会招投标管理办法

工会招投标管理办法一、总则（一）目的为规范工会招投标活动，加强工会资金使用管理，提高资金使用效益，保证招投标活动公开、公平、公正，维护工会和相关方的合法权益，根据国家有关法律法规及行业标准，结合本工会实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于工会组织的各类货物、工程和服务采购项目的招投标活动，包括但不限于办公用品采购、设备购置、场地租赁、活动策划执行等。（三）基本原则1.合法性原则：招投标活动必须遵守国家法律法规和相关政策要求，确保程序合法合规。2.公平竞争原则：为所有潜在供应商提供平等的竞争机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：评标过程应客观公正，按照事先确定的评标标准和方法进行评审，确保结果公正。4.诚实守信原则：参与招投标活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、串通投标等。二、招投标管理机构及职责（一）招投标管理委员会成立工会招投标管理委员会，负责对重大招投标项目进行决策和指导。管理委员会成员包括工会领导、相关部门负责人及职工代表等。其职责如下：1.审议招投标管理办法及相关制度。2.审定年度招投标计划。3.对重大招投标项目的招标方式、评标标准等进行决策。4.监督招投标活动的执行情况，协调解决招投标过程中的重大问题。（二）招投标工作小组招投标工作小组负责具体招投标项目的组织实施。成员包括工会财务人员、采购人员、技术专家等。其职责如下：1.编制招投标文件，包括招标公告、招标文件、投标文件格式等。2.发布招标信息，组织潜在供应商报名、资格审查。3.组织开标、评标、定标等活动。4.起草招投标活动报告，报招投标管理委员会审批。5.整理和保存招投标活动相关资料。三、招投标程序（一）招标前期准备1.需求调研相关部门根据工作需要，提出采购项目的需求，包括项目名称、规格型号、数量、技术要求、服务内容等。招投标工作小组对需求进行调研和论证，确保需求明确、合理。2.制定计划根据工会工作安排和资金预算，编制年度招投标计划，明确项目名称、采购内容、预算金额、时间安排等。年度招投标计划报招投标管理委员会审批后实施。3.确定招标方式根据采购项目的性质、金额等因素，确定招标方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。公开招标应通过国家指定的媒体发布招标公告；邀请招标应向不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书；竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式应按照相关规定执行。（二）招标公告发布1.公开招标项目应在规定的媒体上发布招标公告，公告内容包括招标项目名称、招标内容、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及开标时间、地点等。2.邀请招标项目应向特定供应商发出投标邀请书，邀请书内容与招标公告基本一致。（三）资格审查1.对潜在供应商进行资格审查，审查内容包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证（或三证合一营业执照）、资质证书、业绩证明、财务状况、信誉等。2.资格审查可采用资格预审或资格后审方式。资格预审在发售招标文件前进行，资格后审在开标后进行。（四）招标文件编制与发售1.招投标工作小组根据招标项目需求和资格审查情况，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术规格、数量、质量要求、交货期（或服务期）、售后服务等实质性内容。3.招标文件编制完成后，经审核盖章后发售给潜在供应商。潜在供应商应按照招标文件规定的方式和时间获取招标文件，并支付相应费用。（五）投标文件编制与提交1.潜在供应商应按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照规定格式密封包装。2.投标文件应在招标文件规定的截止时间前送达指定地点。逾期送达的投标文件，招标人不予受理。3.投标人在提交投标文件后，在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（六）开标1.招标人按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。开标会议由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录并存档，开标记录应包括开标时间、地点、投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等。（七）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由工会代表、技术专家、经济专家等组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应严格遵守评标纪律，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标标准应包括价格、技术、服务、信誉等方面的内容。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会应根据评标结果，推荐中标候选人或确定中标人。中标候选人应不超过三名，并标明排列顺序。（八）定标1.招投标管理委员会根据评标委员会推荐的中标候选人，结合工会实际情况，确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（九）合同签订1.招标人与中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同内容应包括项目名称、规格型号、数量、价格、交货期（或服务期）、质量标准、付款方式、售后服务等条款。2.合同签订后，招标人应将合同副本送招投标管理委员会备案。四、监督与管理（一）内部监督1.工会纪检部门负责对招投标活动进行全程监督，确保招投标活动合法合规。2.招投标管理委员会应定期对招投标项目进行检查，对发现的问题及时督促整改。（二）信息公开1.建立招投标信息公开制度，及时发布招投标项目信息、中标结果等，接受工会会员和社会监督。2.招投标信息应在工会内部网站或其他指定媒体上公开，公开内容应包括招标项目名称、招标内容、中标人名称、中标金额等。（三）档案管理1.建立健全招投标档案管理制度，对招投标活动过程中形成的文件、资料进行整理、归档和保存。2.招投标档案应包括招标公告、招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、合同等资料。档案保存期限按照国家有关规定执行。五、法律责任（一）对招标人的责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目不按照规定发布资格预审公告或者招标公告的；在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标的；依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的；招标人无正当理由不按照规定发出中标通知书的；招标人不按照规定确定中标人的；招标人违反本条例规定，与中标人订立背离合同实质性内容的协议的；招标人在签订合同时向中标人提出附加条件的。2.招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有前款所列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。（二）对投标人的责任1.投标人有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；投标人之间约定中标人；投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。投标人有前款所列行为之一的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.投标人有下列情形之一的，属于以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标：使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的；使用伪造、变造的许可证件投标的；提供虚假的财务状况或者业绩的；提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明的；提供虚假的信用状况的；其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）对评标委员会成员的责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避；2.擅离职守；3.不按照招标文件规