崇明区河道管理办法

崇明区河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强崇明区河道管理，保障河道防洪、排涝、灌溉、供水、水生态等功能的正常发挥，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于崇明区行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、建设、保护、治理及相关管理活动。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理原则。充分考虑河道的各种功能，协调上下游、左右岸关系，优先保护河道生态环境，采取综合措施治理河道。2.谁管理、谁负责原则。明确河道管理主体及其职责，确保河道管理工作落到实处。3.公众参与、社会监督原则。鼓励公众参与河道保护和管理，接受社会监督，共同维护河道良好秩序。（四）管理体制区水务局是本区河道管理的行政主管部门，负责组织实施本办法，并对全区河道管理工作进行指导、监督和考核。区河道管理机构具体承担河道的日常管理工作。各乡（镇）人民政府负责本辖区内河道的相关管理工作，协助区水务局及其河道管理机构做好河道管理的具体事务。其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理的相关工作。二、河道规划（一）规划编制区水务局应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划以及区域防洪、排涝、水资源保护等要求，编制崇明区河道规划，报区人民政府批准后实施。河道规划应当包括河道的功能定位、总体布局、保护范围、治理目标、措施以及有关技术要求等内容。（二）规划调整河道规划一经批准，应当严格执行。因经济社会发展、城市建设、防洪排涝等需要调整河道规划的，应当按照原编制和批准程序进行。（三）河道蓝线划定区水务局应当根据河道规划，划定河道蓝线，并向社会公布。河道蓝线是指河道水域控制线，包括河道两岸堤防以及河道管理范围边界线。在河道蓝线范围内，禁止从事与河道保护和管理无关的活动。三、河道建设（一）建设项目审批在河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，建设单位应当将工程建设方案报区水务局审查同意，并按照有关规定办理其他审批手续。区水务局应当自受理申请之日起规定时间内作出审查决定。涉及防洪、通航、水资源保护等的建设项目，还应当征求相关部门的意见。（二）建设要求1.河道建设项目应当符合河道规划、防洪标准和其他有关技术要求，不得危害河道堤防安全，影响河势稳定，降低河道行洪能力，破坏水生态环境。2.建设项目的设计和施工应当采取有效的水土保持和水污染防治措施，减少对河道周边环境的影响。3.跨河、穿河、穿堤、临河的建设项目，应当按照国家和本市有关规定，采取相应的防洪、通航、水生态保护等措施。（三）建设项目管理1.建设单位应当按照批准的工程建设方案进行施工，接受区水务局及其河道管理机构的监督检查。2.建设项目施工期间，建设单位应当采取必要的措施，保障河道行洪畅通和周边水生态环境安全。施工结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。3.建设项目经验收合格后方可投入使用。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。四、河道保护（一）河道管理范围1.有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。2.河道管理范围边界应当设立明显的界桩、标识等。（二）禁止行为1.在河道管理范围内禁止下列行为：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物；堆放阻碍行洪的物料；种植阻碍行洪的林木及高秆作物；围垦河道；擅自填堵、占用河道；擅自开采河道砂石；其他危害河道安全和影响河道功能的行为。2.在河道蓝线范围内禁止下列行为：擅自搭建建（构）筑物；擅自改变河道水域用途；擅自从事养殖、捕捞等活动；其他破坏河道水域环境的行为。（三）河道清障对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由区水务局责令设障者在规定期限内清除。逾期不清除的，由区水务局组织强行清除，所需费用由设障者承担。（四）河道巡查区河道管理机构应当建立健全河道巡查制度，定期对河道进行巡查。巡查内容包括河道工程设施状况、水质情况、有无违法行为等。发现问题应当及时处理，并做好记录。各乡（镇）人民政府应当协助区河道管理机构做好河道巡查工作。五、河道治理（一）治理目标与任务区水务局应当根据河道规划和实际情况，制定河道治理年度计划，明确治理目标和任务。河道治理应当以提高河道防洪、排涝、灌溉、供水等功能为重点，兼顾水生态保护和景观建设。（二）治理措施1.河道疏浚。定期对河道进行疏浚，清除河道内的淤泥、杂物等，保持河道畅通。2.堤防加固。对河道堤防进行加固维修，提高堤防的防洪能力。3.水生态修复。采取生态护岸、湿地建设、水生植物种植等措施，修复河道水生态系统。4.截污纳管。加强河道周边污水收集处理，减少污水直排河道，改善河道水质。（三）治理资金保障河道治理所需资金，按照政府投入为主、社会参与为辅的原则筹集。区财政应当根据河道治理规划和年度计划，安排专项资金用于河道治理。鼓励社会资本参与河道治理项目，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽河道治理资金来源渠道。六、河道养护（一）养护责任区河道管理机构负责区管河道的养护工作。各乡（镇）人民政府负责本辖区内乡管河道的养护工作，并按照区水务局的要求，做好村管河道养护的指导和监督工作。河道养护单位应当按照养护合同的约定，做好河道的日常养护工作，确保河道工程设施完好，水生态环境良好。（二）养护内容1.河道工程设施养护。包括堤防、水闸、泵站、涵管等工程设施的巡查、维修、保养等。2.河道保洁。清除河道水面漂浮物、岸边垃圾等，保持河道整洁。3.水生态养护。保护河道水生生物，维护水生态平衡。（三）养护监督考核区水务局应当建立河道养护监督考核制度，对河道养护单位的养护工作进行监督检查和考核评价。考核结果与养护费用支付挂钩。对养护工作不力的单位，责令限期整改；情节严重的，取消其养护资格。七、河道采砂管理（一）采砂规划与许可区水务局应当会同有关部门，根据河道采砂对河势稳定、防洪安全、水生态环境等的影响，编制崇明区河道采砂规划，报区人民政府批准后实施。河道采砂实行许可制度。在河道管理范围内采砂的，应当向区水务局提出申请，经批准取得采砂许可证后方可采砂。（二）采砂要求1.采砂单位应当按照采砂许可证规定的范围、深度、期限等进行采砂作业，不得超范围、超深度、超期限采砂。2.采砂作业应当采取有效的安全防护措施，确保采砂安全。3.采砂结束后，采砂单位应当及时清理采砂现场，恢复河道原状。（三）采砂监管区水务局应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂监管制度。对违法采砂行为，依法予以查处。八、法律责任（一）违法行为处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由区水务局或者其他有关部门按照各自职责，依法予以处罚：1.未经批准在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的；2.建设项目危害河道堤防安全，影响河势稳定，降低河道行洪能力的；3.在河道管理范围内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，堆放阻碍行洪的物料，种植阻碍行洪的林木及高秆作物，围垦河道，擅自填堵、占用河道的；4.在河道蓝线范围内擅自搭建建（构）筑物，改变河道水域用途，从事养殖、捕捞等活动的；5.擅自开采河道砂石的；6.其