宅基地用地管理办法

宅基地用地管理办法一、总则（一）目的为加强宅基地用地管理，合理利用土地资源，保护农村村民的合法权益，促进农村经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内农村宅基地的申请、审批、使用、流转及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则宅基地用地应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，严格控制占用农用地，严禁占用基本农田。2.规划引领原则宅基地建设应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，统筹安排宅基地布局和空间，引导农村村民住宅建设相对集中。3.一户一宅原则农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。4.节约集约原则鼓励农村村民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，提高土地利用效率。二、申请与审批（一）申请条件1.农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：因结婚等原因，确需分户，原宅基地面积低于分户标准的；因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；法律、法规、规章规定的其他情形。2.有下列情形之一的，不得申请宅基地：已有一处宅基地且面积达到规定标准的；出卖、出租、赠与或者以其他形式转让宅基地及其地上房屋，再申请宅基地的；不符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄规划的；申请另址新建住房，未签订退出原有宅基地协议的；法律、法规、规章规定不予批准的其他情形。（二）申请材料农村村民申请宅基地，应当向本集体经济组织提出，并提交下列材料：1.宅基地申请表；2.申请人身份证明；3.家庭户籍证明；4.符合申请条件的相关证明材料，如结婚证、分户证明、搬迁证明等；5.宅基地用地申请承诺书，承诺在申请的宅基地上建设住宅，且符合规划要求，不改变土地用途，不超面积建设等；6.法律、法规、规章规定需要提供的其他材料。（三）审批程序1.村民申请农村村民向本集体经济组织提出宅基地用地申请，填写申请表，并提交相关材料。2.村级审核村民委员会收到申请后，应当在10个工作日内召开村民会议或者村民代表会议进行讨论，并将讨论结果在本集体经济组织内公示，公示期不少于5个工作日。经公示无异议或者异议不成立的，村民委员会签署意见后报乡（镇）人民政府审核。3.乡镇审核乡（镇）人民政府应当自收到村民委员会报送的宅基地申请材料后，在15个工作日内完成审核。经审核符合条件的，报县级人民政府农业农村主管部门会同自然资源主管部门审批；不符合条件的，应当在作出审核意见后5个工作日内书面通知申请人，并说明理由。4.县级审批县级人民政府农业农村主管部门会同自然资源主管部门应当自收到乡（镇）人民政府报送的审核意见后，在10个工作日内完成审批。经审批符合条件的，核发宅基地批准书，并由乡（镇）人民政府在5个工作日内将批准结果通知申请人；不符合条件的，应当在作出审批决定后5个工作日内书面通知申请人，并说明理由。（四）审批时限宅基地申请的审批时限，自受理之日起，不得超过40个工作日。因特殊情况需要延长的，经本地区人民政府负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。三、宅基地使用（一）用地标准1.农村村民宅基地面积标准由省、自治区、直辖市规定。一般情况下，使用耕地的，每户宅基地面积不得超过120平方米；使用其他土地的，每户宅基地面积不得超过140平方米；山区有条件利用荒地、荒坡的，每户宅基地面积不得超过160平方米。2.农村村民建住宅应当充分利用原有的宅基地和村内空闲地，严格控制占用农用地。确需占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。（二）建设要求1.宅基地建设应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，按照规划要求进行设计和建设。2.农村村民应当按照批准的宅基地面积、位置和用途使用宅基地，不得擅自改变宅基地用途。确需改变用途的，应当依法办理相关审批手续。3.农村村民新建、改建、扩建住宅，应当按照规定办理规划许可手续，并按照规划许可的内容进行建设。建设工程竣工后，应当依法申请规划核实。未经规划核实或者经核实不符合规划要求的，不得交付使用。4.农村村民应当按照规定的建筑风格和质量标准建设住宅，确保住宅安全。禁止在宅基地上建设不符合安全标准的住宅，如简易房、棚屋等。（三）使用期限宅基地的使用期限为长期。农村村民因继承房屋等原因导致宅基地及房屋所有权发生转移的，应当依法办理宅基地使用权变更登记手续。四、宅基地流转（一）流转条件1.经本集体经济组织同意，农村村民可以将依法取得的宅基地及房屋转让给本集体经济组织符合宅基地申请条件的成员。2.鼓励农村集体经济组织及其成员通过多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，如发展乡村旅游、民宿等。在符合相关规划和政策的前提下，闲置宅基地和闲置住宅可以依法流转给本集体经济组织以外的单位或者个人，但应当签订书面合同，并办理相关审批和登记手续。（二）流转程序1.双方协商转让方与受让方就宅基地及房屋转让事宜进行协商，达成一致意见后签订书面转让合同。2.村级备案转让合同签订后，转让方应当将合同报村民委员会备案。3.乡镇审核村民委员会将转让合同及相关材料报乡（镇）人民政府审核。乡（镇）人民政府应当在10个工作日内完成审核，并将审核结果通知转让方和受让方。4.县级审批经乡（镇）人民政府审核同意的，转让方和受让方应当持相关材料到县级人民政府农业农村主管部门会同自然资源主管部门办理审批手续。县级人民政府农业农村主管部门会同自然资源主管部门应当在10个工作日内完成审批。经审批同意的，办理相关登记手续。（三）流转限制1.宅基地及房屋转让后，受让方应当符合宅基地申请条件，且不得再申请宅基地。2.宅基地及房屋转让不得改变土地用途和房屋性质，不得损害农村集体经济组织和其他村民的合法权益。3.宅基地及房屋转让应当遵循自愿、公平、有偿的原则，不得违反法律法规的强制性规定。五、监督管理（一）日常巡查乡（镇）人民政府应当建立健全宅基地用地日常巡查制度，加强对宅基地申请、审批、使用、流转等情况的监督检查。定期对宅基地使用情况进行巡查，及时发现和制止违法违规行为。（二）投诉举报处理设立宅基地用地管理投诉举报电话和信箱，接受社会公众对宅基地违法违规行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）违法违规处理1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用宅基地的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超过批准面积多占宅基地的，多占的土地以非法占用土地论处，按照前款规定处理。3.农村村民擅自改变宅基地用途的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令退还非法占用的土地，并处以罚款。4.农村村民买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由县级以上人民政府农业农村主管部门没收违法所得，可以并处罚款。5.违反本办法规定，涉及其他法律法规的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）行政责任1.国家机关工作人员在宅基地用地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.农村村民违反本办法规定，未取得规划许可或者未按照规划许可的内容进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。（二）民事责任农村村民因宅基地使用、流转等发生纠纷的，可以通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式解决。因一方过错给对方造成损失的，应当承担