安溪招投标管理办法

安溪招投标管理办法一、总则（一）目的为了规范安溪县招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，依据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在安溪县行政区域内进行的各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招投标活动。包括但不限于房屋建筑、市政工程、水利水电、交通运输、农林牧渔、政府采购等领域。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应具有高度的透明度，招标信息、投标邀请、开标过程、中标结果等都应当公开，确保公众能够及时、准确地获取相关信息。2.公平原则：招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有投标人在招投标活动中享有平等的权利和机会，遵循相同的规则和标准。3.公正原则：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得弄虚作假、恶意串通、行贿受贿等。二、招标（一）招标范围1.工程建设项目：关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，如道路、桥梁、隧道、水利枢纽等。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，如供水、供电、供气、供热、公共交通、环境保护、公共卫生等。使用国有资金投资项目，包括全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目。国家融资项目，如使用国家发行债券所筹资金的项目、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目等。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.货物采购项目：政府采购目录以内的货物。政府采购目录以外，单项或批量采购金额达到规定标准以上的货物。3.服务采购项目：政府采购目录以内的服务。政府采购目录以外，单项或批量采购金额达到规定标准以上的服务。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标适用于招标项目的技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择，或受自然地域环境限制等情况不适用公开招标的项目。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标适用于国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。（三）招标程序1.招标前期准备：招标人应当根据项目特点和实际需要，编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。2.发布招标公告或投标邀请书：公开招标的项目，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。邀请招标的项目，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。3.发售招标文件：招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于五日。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。4.接收投标文件：招标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，接收投标人提交的投标文件，并签收保存，不得开启。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应当具备承担招标项目的能力，具有独立订立合同的权利。2.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。3.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。4.参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。5.法律、行政法规规定的其他条件。（二）投标文件编制1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件一般包括商务部分、技术部分和价格部分。商务部分应包括投标人资格证明文件、投标函、法定代表人身份证明、授权委托书等；技术部分应包括技术方案、技术服务承诺等；价格部分应包括投标报价表及明细等。3.投标文件应当由投标人的法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。（三）投标文件送达与密封1.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达指定地点。2.投标文件应当密封包装，并在封口处加盖投标人公章。（四）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的百分之二，且最高不得超过八十万元人民币。2.投标保证金应当从投标人的基本账户转出。3.投标人应当按照招标文件规定的方式和金额提交投标保证金。未按照规定提交投标保证金的，其投标文件将被否决。四、开标、评标与中标（一）开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。3.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。4.招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。5.开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。3.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。4.评标标准和方法应当在招标文件中明确规定。评标标准应当包括价格标准和非价格标准。非价格标准可以包括技术、质量、服务、信誉、业绩等方面。（三）中标1.招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。3.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。4.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、监督管理（一）监督部门安溪县发展和改革局负责指导和协调全县招投标工作，对招投标活动进行综合监督管理。各行业行政主管部门按照各自职责，对本行业招投标活动实施监督管理。（二）监督内容1.对招投标活动当事人遵守法律法规和规章情况进行监督检查。2.对招标文件和投标文件的编制、开标、评标、中标等环节进行监督。3.对招投标活动中的违法违规行为进行查处。（三）投诉与处理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。3.投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。六、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目，未按照规定发布招标公告、资格预审公告或者未通过国家指定的媒介发布招标公告的。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。依法必须进行招标的项目，招标人违反规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的。2.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于投标弄虚作假行为，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：使用伪造、变造的许可证件。提供虚假的财务状况或者业绩。提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。提供虚假的信用状况。其他弄虚作假的行为。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评