宁夏砂石土管理办法

宁夏砂石土管理办法一、总则（一）目的与依据为加强宁夏回族自治区砂石土资源的管理与保护，合理开发利用砂石土资源，维护矿产资源勘查、开采秩序，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国土地管理法》《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》等有关法律法规，结合本自治区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于宁夏回族自治区行政区域内砂石土资源的勘查、开采、经营、运输、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划、合理布局原则根据宁夏回族自治区经济社会发展需求和砂石土资源分布状况，对砂石土资源的勘查、开采进行统一规划，合理布局，优化资源配置，提高资源利用效率。2.科学管理、严格保护原则运用科学的管理手段和方法，加强对砂石土资源的勘查、开采全过程监管，严格保护生态环境，防止资源浪费和生态破坏。3.依法依规、规范有序原则严格依照法律法规和行业标准开展砂石土资源管理工作，确保各项管理活动有法可依、有章可循，规范有序进行。4.市场调节与政府监管相结合原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府对砂石土资源勘查、开采、经营等活动的监管，维护市场秩序。二、砂石土资源规划与管理（一）规划编制1.自治区自然资源主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及矿产资源规划，组织编制宁夏回族自治区砂石土资源专项规划，明确砂石土资源的勘查、开采总量控制指标、布局、结构调整方向等内容。2.砂石土资源专项规划应当与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等相衔接，充分考虑生态环境保护、土地利用、水资源节约与保护等要求。3.市、县（区）自然资源主管部门应当根据自治区砂石土资源专项规划，结合本地实际，组织编制本行政区域内砂石土资源规划，并报上一级自然资源主管部门备案。（二）规划实施1.各级自然资源主管部门应当严格按照砂石土资源规划组织实施砂石土资源的勘查、开采活动，不得擅自调整规划。确需调整的，应当按照原编制程序报经批准。2.在砂石土资源规划确定的禁采区、限采区内，禁止或者限制砂石土资源的开采活动。因公共利益、重点建设项目等特殊需要开采的，应当按照规定办理审批手续。3.鼓励在砂石土资源规划确定的集中开采区内，按照规模化、集约化、机械化的要求进行开采，提高资源开发利用水平。（三）资源管理1.自治区自然资源主管部门应当建立健全砂石土资源储量动态监测制度，定期对砂石土资源储量变化情况进行监测和统计分析，为资源管理和决策提供依据。2.砂石土资源勘查、开采项目应当依法进行登记，领取勘查许可证、采矿许可证。未取得相关许可证的，不得从事砂石土资源的勘查、开采活动。3.自然资源主管部门应当加强对砂石土资源勘查、开采项目的监督管理，定期检查项目实施情况，督促勘查、开采单位按照规定履行法定义务。三、砂石土开采管理（一）开采许可1.申请开采砂石土资源的单位或者个人，应当具备下列条件：符合砂石土资源规划和矿产资源规划；有与开采规模相适应的资金、技术和设备；有符合国家规定的安全生产条件和环境保护措施；法律、法规规定的其他条件。2.开采砂石土资源的申请，应当向所在地县（区）自然资源主管部门提出，并提交下列材料：申请书；营业执照副本复印件；矿产资源开发利用方案；环境影响评价报告；安全生产许可证（涉及安全生产的）；其他需要提交的材料。3.县（区）自然资源主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审查，符合条件的，报市自然资源主管部门审批；市自然资源主管部门应当自收到县（区）自然资源主管部门报送的材料之日起[X]个工作日内进行审核，审核同意的，颁发采矿许可证；不同意的，书面通知申请人并说明理由。（二）开采要求1.砂石土开采单位或者个人应当按照采矿许可证规定的开采范围、开采方式、开采标高、开采期限等进行开采，不得擅自超越批准范围开采。2.开采砂石土应当采用先进的开采技术和设备，提高资源回采率，减少资源浪费。对暂不能综合利用的低品位矿石、废石、尾矿等，应当妥善堆放，采取有效的防护措施，防止环境污染和生态破坏。3.在河道管理范围内开采砂石土的，应当符合河道管理有关规定，保障河道行洪安全。水利部门应当会同自然资源等部门加强对河道采砂的监督管理。4.砂石土开采过程中应当采取防尘、降尘、废水处理等环境保护措施，减少粉尘、废水、废渣等污染物排放，保护周边生态环境。（三）安全生产管理1.砂石土开采单位或者个人应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产。2.开采作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设备和设施。对爆破、边坡、排水等重点部位，应当制定专项安全防范措施，定期进行安全检查和隐患排查治理。3.从事砂石土开采作业的人员应当接受安全生产教育和培训，具备必要的安全生产知识和技能，经考核合格后方可上岗作业。四、砂石土经营与运输管理（一）经营管理1.从事砂石土经营活动的单位或者个人，应当依法办理工商营业执照，并向所在地县（区）自然资源主管部门备案。2.砂石土经营单位或者个人应当建立砂石土经营台账，如实记录砂石土的来源、销售去向、数量等信息，并保存相关凭证。台账和凭证的保存期限不得少于[X]年。3.禁止经营无合法来源的砂石土。自然资源主管部门应当加强对砂石土经营市场的监督检查，严厉打击非法经营行为。（二）运输管理1.运输砂石土的车辆应当采取密闭措施，防止沿途抛洒。对不符合密闭运输要求的车辆，交通运输部门不得发放道路运输证。2.砂石土运输单位或者个人应当按照规定的路线、时间运输，不得擅自改变运输路线或者在禁行区域内行驶。3.交通运输部门应当会同自然资源、公安等部门加强对砂石土运输车辆的联合执法检查，严厉查处超载、超限、抛洒滴漏等违法行为。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.自然资源、水利、交通运输、生态环境、应急管理等部门应当按照各自职责，加强对砂石土资源勘查、开采、经营、运输等活动的监督检查，建立健全联合执法机制，及时发现和查处违法行为。2.监督检查部门有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关文件、资料和数据；进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行现场检查；责令被检查单位或者个人停止违法行为，限期改正；依法查封、扣押与违法行为有关的设备、工具、产品等。3.被检查单位或者个人应当配合监督检查部门的工作，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查。（二）法律责任1.违反本办法规定，未取得勘查许可证、采矿许可证擅自进行砂石土勘查、开采活动的，由自然资源主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超越批准的开采范围、开采方式、开采标高、开采期限等进行开采的，由自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.开采砂石土造成生态环境破坏的，由生态环境主管部门责令限期治理，并处以罚款；逾期不治理或者治理不符合要求的，由生态环境主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。4.经营无合法来源砂石土的，由自然资源主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处以罚款。5.运输砂石土车辆未采取密闭措施造成沿途抛洒的，由交通运输部门责令改正，并处以罚款。6.违反本办法规定，拒绝、阻碍监督检查部门依法进行监督检查的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.自然资源、水利、交通运输、生态环境、应急管理等部门及其工作人员在砂石土资源管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）解释权