县概算管理暂行办法

县概算管理暂行办法总则目的与依据为加强本县建设项目概算管理，规范概算编制、审查、调整等行为，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，根据国家和地方有关法律法规、行业标准以及相关政策规定，结合本县实际情况，制定本暂行办法。适用范围本办法适用于本县行政区域内使用政府性资金投资以及政府性资金占主导地位的建设项目的概算管理。政府性资金包括财政预算内资金、各类专项建设资金、政府融资资金等。管理原则概算管理应遵循科学合理、实事求是、严格控制、动态管理的原则，确保概算能够真实反映建设项目的实际投资需求，有效防止超概算现象的发生。管理职责建设单位职责建设单位是概算管理的责任主体，负责组织编制项目概算，对概算的完整性、准确性和合理性负责。具体职责包括：1.委托具有相应资质的设计单位或工程造价咨询机构编制项目概算。2.提供编制概算所需的基础资料，确保资料真实、准确、完整。3.对编制的概算进行初步审核，提出审核意见。4.按照规定程序报审概算，配合相关部门做好概算审查工作。5.严格执行经批准的概算，对项目建设过程中的投资进行有效控制。6.及时报告项目建设过程中的重大变更事项，并按规定程序调整概算。设计单位职责设计单位应按照国家和地方有关设计规范、标准以及建设单位的要求进行设计，并编制项目概算。具体职责包括：1.依据初步设计文件和相关资料，准确计算工程量，合理选用定额、费率等计价依据，编制项目概算。2.对概算的编制质量负责，确保概算与设计文件相符，各项费用计算准确无误。3.配合建设单位和相关部门做好概算审查工作，对审查中提出的问题及时进行解释和修改。4.按照批准的概算控制设计，不得擅自提高建设标准、扩大建设规模。财政部门职责财政部门负责对政府性资金投资项目的概算进行审核和管理。具体职责包括：1.制定概算审核的标准和方法，组织专业人员对项目概算进行审核。2.对概算的合规性、合理性进行审查，提出审核意见。3.参与重大项目的概算评审工作，为政府投资决策提供依据。4.根据概算审核结果，安排和拨付建设资金。5.对项目建设过程中的资金使用情况进行监督检查，防止超概算使用资金。审计部门职责审计部门负责对政府性资金投资项目的概算执行情况进行审计监督。具体职责包括：1.对项目概算的编制、审批、调整等环节进行审计，检查是否符合相关法律法规和政策规定。2.对项目建设过程中的投资控制情况进行审计，检查是否存在超概算、擅自变更设计等问题。3.对审计中发现的问题提出处理意见和建议，督促相关单位进行整改。概算编制编制依据项目概算编制应依据以下资料：1.经批准的项目可行性研究报告。2.初步设计文件及相关图纸。3.国家和地方有关计价规范、定额、费率等计价依据。4.设备、材料市场价格信息。5.建设场地的地质、水文等勘察资料。6.其他相关资料。编制内容项目概算应包括建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需的全部费用，具体内容如下：1.工程费用：包括建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费等。2.工程建设其他费用：包括土地使用费、建设管理费、勘察设计费、监理费、招投标费等。3.预备费：包括基本预备费和涨价预备费。4.建设期利息：指项目在建设期内发生的借款利息。编制要求1.概算编制应严格按照国家和地方有关计价规范、标准和方法进行，确保计算准确、合理。2.工程量计算应依据初步设计文件和相关图纸，不得漏项、错算。3.定额、费率等计价依据的选用应符合项目的实际情况和相关规定。4.设备、材料价格应参考市场价格信息，合理确定。5.概算编制应包括编制说明，对编制依据、方法、范围等进行详细说明。概算审查审查主体项目概算由财政部门组织审查，必要时可邀请相关部门和专家参与。重大项目的概算审查可委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行评审。审查内容1.概算编制依据的合法性、时效性和适用范围。2.概算内容的完整性，是否包括了建设项目的全部费用。3.工程量计算的准确性，是否与初步设计文件相符。4.定额、费率等计价依据的选用是否合理。5.设备、材料价格的确定是否符合市场实际情况。6.预备费的计算是否符合规定。7.建设标准和建设规模是否符合项目可行性研究报告和相关规划的要求。审查程序1.建设单位在完成概算编制后，应将概算文件及相关资料报送财政部门。2.财政部门收到报送资料后，对资料的完整性进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，要求建设单位补充完善。3.财政部门组织专业人员对项目概算进行审查，必要时可进行实地勘察和市场调研。4.审查过程中，财政部门可要求建设单位、设计单位等相关单位对有关问题进行解释和说明。5.财政部门根据审查结果，出具概算审查意见，反馈给建设单位。6.建设单位应根据概算审查意见，对概算进行修改完善，并重新报送财政部门审核。概算调整调整条件项目建设过程中，有下列情形之一的，可申请调整概算：1.国家政策、法规发生重大变化，导致项目建设成本增加或减少。2.不可抗力因素，如自然灾害等，造成项目建设条件发生重大变化。3.经批准的初步设计文件发生重大变更，导致项目建设规模、建设标准、建设内容等发生变化。4.主要设备、材料价格发生重大波动，且超过预备费的范围。5.其他不可预见的因素，导致原概算不能满足项目建设需要。调整程序1.建设单位在发现需要调整概算的情况后，应及时组织相关单位进行评估和论证，提出调整概算的申请报告。2.申请报告应包括调整概算的原因、调整的范围和金额、调整的依据等内容，并附相关证明材料。3.建设单位将调整概算申请报告及相关资料报送原概算审批部门。4.原概算审批部门收到申请报告后，对申请调整的原因和依据进行审核，必要时可组织专家进行评估和论证。5.经审核符合调整条件的，原概算审批部门批准调整概算；不符合调整条件的，不予批准，并说明理由。6.建设单位应按照批准的调整概算组织实施项目建设。监督与责任追究监督检查财政、审计等部门应加强对项目概算管理的监督检查，定期或不定期对项目概算的编制、审查、调整、执行等情况进行检查。建设单位、设计单位等相关单位应积极配合监督检查工作，如实提供有关资料。责任追究1.建设单位有下列行为之一的，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按规定程序编制、报审概算的。擅自提高建设标准、扩大建设规模，导致超概算的。未按规定程序调整概算的。提供虚假资料，骗取概算审批的。其他违反本办法规定的行为。2.设计单位有下列行为之一的，责令限期改正；情节严重的，依法给予行政处罚：未按照国家和地方有关设计规范、标准编制概算，导致概算严重失实的。擅自修改设计文件，提高建设标准、扩大建设规模，导致超概算的。对概算审查中提出的问题拒不整改的。