代建制管理办法湖南

代建制管理办法湖南湖南省代建制管理办法总则目的与依据为进一步规范湖南省政府投资项目建设管理，提高投资效益，保证工程质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于湖南省行政区域内使用财政性资金、纳入财政预算管理的专项资金、政府融资以及政府接受捐赠等建设资金的固定资产投资项目（以下简称政府投资项目）。基本原则1.专业化管理原则：通过委托专业化的项目管理单位，对项目建设全过程进行管理，提高项目管理水平。2.质量第一原则：确保项目建设质量，满足相关标准和要求。3.投资控制原则：严格控制项目投资，确保项目总投资不超过批准的概算。4.进度合理原则：合理安排项目建设进度，确保项目按时交付使用。5.廉洁高效原则：加强廉政建设，提高工作效率，杜绝腐败行为。定义本办法所称代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择具有相应资质的项目管理单位（以下简称代建单位），由代建单位按照合同约定，对项目的建设全过程实行专业化管理和控制的建设管理模式。代建单位的选择与管理代建单位的资质条件1.具有独立法人资格：代建单位应是依法设立的具有独立承担民事责任能力的法人。2.具备相应的项目管理能力：具有与项目规模和复杂程度相适应的项目管理经验、专业技术人员和管理人员。3.良好的信誉：近三年内无重大违法违规行为，在项目管理过程中未出现过严重质量、安全事故和不良记录。代建单位的选择方式1.公开招标：对于投资额较大、技术复杂的政府投资项目，应当采用公开招标方式选择代建单位。2.邀请招标：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式选择代建单位：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。3.直接委托：对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以采用直接委托方式选择代建单位。代建单位的确定程序1.项目审批部门批准：项目可行性研究报告或初步设计文件批准后，项目建设单位应当向项目审批部门提出实行代建制的申请，经批准后开展代建单位选择工作。2.编制招标文件或代建合同：项目建设单位根据项目特点和要求，编制招标文件或代建合同，明确代建单位的资质条件、工作内容、权利义务、费用支付、违约责任等。3.发布招标公告或邀请书：采用公开招标方式的，项目建设单位应当在指定的媒介上发布招标公告；采用邀请招标方式的，应当向不少于三家符合资质条件的潜在投标人发出邀请书。4.开标、评标和定标：按照招标文件规定的开标、评标和定标程序，确定中标代建单位，并向中标代建单位发出中标通知书。5.签订代建合同：项目建设单位与中标代建单位应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订代建合同。代建单位的管理1.建立健全管理制度：代建单位应当建立健全项目管理各项规章制度，明确岗位职责，规范工作流程。2.加强人员培训：代建单位应当加强对项目管理人员的培训，提高其业务素质和管理水平。3.接受监督检查：代建单位应当接受项目审批部门、财政部门、审计部门等有关部门的监督检查，及时整改存在的问题。4.定期报告工作：代建单位应当定期向项目建设单位报告项目进展情况，及时反馈项目建设过程中出现的问题和解决情况。代建单位的职责与权利代建单位的职责1.项目前期工作：负责组织开展项目可行性研究报告、初步设计文件等前期工作，办理相关审批手续。2.项目建设管理：按照代建合同约定，负责项目的施工管理、质量管理、安全管理、进度管理、投资管理等工作，确保项目顺利实施。3.竣工验收：负责组织项目竣工验收，办理项目交付使用手续。4.资产移交：负责将项目资产移交给项目使用单位，并协助办理相关产权登记手续。5.其他职责：代建合同约定的其他职责。代建单位的权利1.按照代建合同约定获取代建费用：代建单位有权按照代建合同约定的方式和标准获取代建费用。2.对项目建设过程中的重大事项提出建议：代建单位有权对项目建设过程中的重大事项，如设计变更、工程招标、合同签订等提出建议。3.拒绝违反法律法规和代建合同约定的指令：代建单位有权拒绝项目建设单位或其他有关部门违反法律法规和代建合同约定的指令。项目建设单位的职责与权利项目建设单位的职责1.提出项目建设需求：负责提出项目建设的功能、规模、标准等需求，编制项目建议书、可行性研究报告等文件。2.协助办理项目审批手续：协助代建单位办理项目可行性研究报告、初步设计文件等审批手续。3.监督代建单位工作：对代建单位的工作进行监督检查，及时发现和解决项目建设过程中出现的问题。4.参与项目竣工验收：参与项目竣工验收，提出验收意见。5.其他职责：法律法规和代建合同约定的其他职责。项目建设单位的权利1.对代建单位的工作进行监督检查：项目建设单位有权对代建单位的工作进行监督检查，要求代建单位提供相关资料和文件。2.提出项目建设意见和建议：项目建设单位有权对项目建设过程中的重大事项提出意见和建议，参与项目决策。3.对代建单位的违约行为提出索赔：代建单位违反代建合同约定的，项目建设单位有权要求代建单位承担违约责任，赔偿损失。代建费用及支付代建费用的构成代建费用由代建管理费、建设单位管理费、前期工作费、招标代理费、监理费、设计费、勘察费、造价咨询费、设备采购费、工程建设其他费用等组成。代建费用的确定1.采用招标方式确定：代建费用应当通过招标等方式确定，招标控制价应当根据项目概算和相关规定编制。2.按照合同约定支付：代建费用应当按照代建合同约定的方式和时间支付，代建单位应当提供合法有效的票据。代建费用的调整1.因不可抗力等原因调整：因不可抗力、政策调整等原因导致项目建设规模、标准、内容等发生重大变化，需要调整代建费用的，代建单位应当及时提出调整申请，经项目建设单位审核后报项目审批部门批准。2.因代建单位原因调整：因代建单位原因导致项目建设规模、标准、内容等发生变化，需要调整代建费用的，代建单位应当承担相应的费用，具体金额由双方协商确定。项目建设程序项目前期工作1.编制项目建议书：项目建设单位应当根据国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策等，编制项目建议书，提出项目建设的必要性、可行性、建设规模、标准等内容。2.可行性研究报告编制：项目建设单位应当委托具有相应资质的机构编制项目可行性研究报告，对项目的技术、经济、环境等方面进行全面分析论证，提出项目建设方案和投资估算。3.初步设计文件编制：项目建设单位应当委托具有相应资质的机构编制初步设计文件，明确项目的建设规模、标准、内容、技术方案、工程概算等。4.项目审批：项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件等应当按照规定报项目审批部门审批，未经审批不得擅自开工建设。项目实施阶段1.招标代理：项目建设单位应当委托具有相应资质的招标代理机构，按照法律法规和相关规定组织项目招标工作。2.工程监理：项目建设单位应当委托具有相应资质的工程监理单位，对项目施工过程进行监理，确保工程质量和进度。3.施工管理：代建单位应当按照代建合同约定，组织项目施工，加强施工管理，确保工程质量和安全。4.质量控制：代建单位应当建立健全质量管理体系，加强对工程质量的控制，严格执行工程建设强制性标准，确保工程质量符合要求。5.安全管理：代建单位应当建立健全安全管理体系，加强对施工现场的安全管理，落实安全生产责任制，确保施工安全。6.进度管理：代建单位应当按照代建合同约定的工期要求，合理安排施工进度，确保项目按时交付使用。7.投资管理：代建单位应当严格控制项目投资，确保项目总投资不超过批准的概算。对于工程变更、费用调整等事项，应当按照规定程序办理审批手续。项目竣工验收阶段1.竣工验收准备：项目建成后，代建单位应当组织项目建设单位、施工单位、监理单位等进行竣工验收准备工作，整理项目建设资料，编制竣工报告。2.竣工验收：代建单位应当按照规定组织项目竣工验收，验收合格后，办理项目交付使用手续。3.资产移交：代建单位应当将项目资产移交给项目使用单位，并协助办理相关产权登记手续。监督管理与法律责任监督管理1.项目审批部门监督：项目审批部门应当对政府投资项目代建制实施情况进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.财政部门监督：财政部门应当对代建费用的使用情况进行监督检查，确保代建费用专款专用。3.审计部门监督：审计部门应当对政府投资项目进行审计监督，重点审计项目建设程序、投资效益、工程质量等方面。4.其他部门监督：其他有关部门应当按照各自职责，对政府投资项目代建制实施情况进行监督检查。法律责任1.代建单位法律责任：代建单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由项目审批部门责令改正，并处以项目代建费用10%以上20%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照代建合同约定履行职责，导致项目建设出现质量、安全事故或延误工期的；擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，导致项目投资超过概算的；与施工单位、监理单位等串通，谋取不正当利益的；其他违反法律法规和代建合同约定的行为。2.项目建设单位法律责任：项目建设单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由项目审批部门责令改正，并处以项目建设费用1%以上3%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：未按照规定程序选择代建单位的；对代建单位的工作监督不力，导致项目建设出现质量、安全事故或延误工期的；擅自干预代建单位正常工作，影响项目建设的；其他违反法律法规和代建合同约定的行为。