区社会救助管理办法

区社会救助管理办法总则目的依据为了加强本区社会救助管理，保障困难群众的基本生活权益，促进社会公平正义与和谐稳定，根据国家和本市有关法律法规、政策规定，结合本区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本区行政区域内开展的最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助工作。基本原则社会救助工作遵循托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应的原则。坚持公开、公平、公正、及时，鼓励社会力量参与，发挥政府救助与社会帮扶的协同作用。职责分工区人民政府负责统筹协调本行政区域内的社会救助工作，将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。民政部门负责统筹社会救助体系建设，组织实施最低生活保障、特困人员供养、临时救助等工作，并指导、监督其他相关部门开展社会救助工作。财政部门负责社会救助资金的筹集、管理和监督，保障社会救助资金及时足额拨付。卫生健康、教育、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门按照各自职责，负责相应的社会救助工作。街道办事处（乡镇人民政府）负责社会救助申请的受理、调查审核等具体工作。居（村）民委员会协助做好社会救助相关工作。最低生活保障申请条件持有本区常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于本区最低生活保障标准，且家庭财产状况符合本区规定条件的，可以申请最低生活保障。申请与受理申请最低生活保障，以家庭为单位，由共同生活的家庭成员向户籍所在地的街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托居（村）民委员会代为提出申请。街道办事处（乡镇人民政府）应当对申请人提交的材料进行审查，材料齐全的，予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。家庭经济状况调查街道办事处（乡镇人民政府）应当自受理申请之日起10个工作日内，在居（村）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。民政部门可以通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构，对申请家庭的收入、财产状况进行查询核实。审核审批街道办事处（乡镇人民政府）应当根据家庭经济状况调查核实情况，提出初审意见，并在申请人所在居（村）民委员会进行公示，公示期为7天。公示无异议的，街道办事处（乡镇人民政府）将初审意见和相关材料报送区民政部门审批。区民政部门应当自收到街道办事处（乡镇人民政府）报送的相关材料之日起10个工作日内作出审批决定。对符合条件的，予以批准，并在申请人所在居（村）民委员会再次公示，公示期为7天；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。保障金额确定最低生活保障金按照共同生活的家庭成员人均收入低于本区最低生活保障标准的差额确定。对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，应当采取必要措施给予生活保障。动态管理最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时告知街道办事处（乡镇人民政府）。街道办事处（乡镇人民政府）、区民政部门应当定期对最低生活保障家庭的人口、收入和财产状况进行复核，并根据复核情况及时调整保障金额或停止保障。特困人员供养供养对象具有本区常住户口的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，应当依法纳入特困人员供养范围。申请与审批申请特困人员供养，由本人向户籍所在地的街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托居（村）民委员会或者他人代为提出申请。街道办事处（乡镇人民政府）、区民政部门按照本办法规定的最低生活保障申请、审核、审批程序进行办理。供养内容与方式特困人员供养包括提供基本生活条件、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜等。特困人员供养可以在当地的供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。特困人员可以自行选择供养形式。终止供养特困人员不再符合供养条件的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知街道办事处（乡镇人民政府），由街道办事处（乡镇人民政府）审核并报区民政部门核准后，终止供养并予以公示。受灾人员救助应急救助自然灾害发生后，区人民政府应当立即启动应急响应机制，组织受灾人员紧急转移安置，及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助。过渡性生活救助对自然灾害受灾人员在应急救助阶段结束后、恢复重建完成之前，生活仍有困难的，区人民政府应当给予过渡性生活救助。倒损住房恢复重建救助对因自然灾害造成住房倒塌或严重损坏需要恢复重建的受灾人员，区人民政府应当根据实际情况给予资金、物资等救助。冬春生活救助在冬令、春荒期间，区人民政府应当为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。医疗救助救助对象本区城乡最低生活保障家庭成员、特困供养人员、低收入家庭成员以及其他特殊困难人员，符合条件的，可以申请医疗救助。救助方式医疗救助采取资助参保参合、门诊救助、住院救助等方式。对救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，给予补贴；对救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内的门诊、住院医疗费用，经基本医疗保险、大病保险及其他补充医疗保险支付后，个人负担仍然较重的，给予一定比例的救助。申请与审核医疗救助实行属地化管理，救助对象向户籍所在地的街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，并提交相关证明材料。街道办事处（乡镇人民政府）进行审核后，报区民政部门审批。教育救助救助对象本区在学前教育、义务教育、高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段，因家庭经济困难不能入学、入学后难以正常学习生活的学生，以及不能接受义务教育的残疾儿童，应当给予教育救助。救助方式教育救助根据不同教育阶段需求，采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等方式实施，保障教育救助对象基本学习、生活需求。申请与实施学校是教育救助申请受理的责任主体，应当在入学时或每学年开学一个月内，主动告知学生或其监护人教育救助政策，协助符合条件的学生申请教育救助。教育、民政等部门按照各自职责做好教育救助的审核、资金发放等工作。住房救助救助对象本区城镇最低生活保障家庭、分散供养的特困人员，以及其他符合规定标准的住房困难家庭，可以申请住房救助。救助方式住房救助通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式实施。申请与审核城镇家庭申请住房救助的，应当向户籍所在地的街道办事处（乡镇人民政府）提出申请，经审核、公示后，由住房保障部门负责实施。农村家庭申请住房救助的，按照国家和本市有关规定执行。就业救助救助对象本区最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，应当给予就业救助。救助措施公共就业服务机构应当为就业救助对象免费提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务。对就业救助对象通过市场渠道难以实现就业的，区人民政府应当通过公益性岗位安置等方式，予以优先扶持。对吸纳就业救助对象就业的企业，按照国家和本市有关规定给予税收优惠、社会保险补贴等政策支持。就业服务与管理就业救助对象应当积极参加就业培训和就业服务活动，接受公共就业服务机构介绍的工作；无正当理由，连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，区民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。临时救助救助对象因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭和个人，可以申请临时救助。申请与受理申请临时救助，应当向户籍所在地或居住地的街道办事处（乡镇人民政府）提出；情况紧急的，可以直接向区民政部门申请。街道办事处（乡镇人民政府）、区民政部门应当及时受理临时救助申请，对情况紧急的，应当先行救助。审核审批街道办事处（乡镇人民政府）应当在收到申请后的2个工作日内进行审核，并提出审核意见报区民政部门审批。区民政部门应当在收到审核意见后的2个工作日内作出审批决定。对情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，街道办事处（乡镇人民政府）、区民政部门应当先行救助，事后补充完善相关手续。救助标准临时救助标准根据救助对象困难类型、困难程度等因素，由区人民政府确定、公布，并根据经济社会发展水平适时调整。社会力量参与鼓励措施区人民政府鼓励、支持社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助。对在社会救助工作中作出显著成绩的单位和个人，按照国家和本市有关规定给予表彰、奖励。合作机制民政部门及其他社会救助管理部门应当建立社会力量参与社会救助的机制和渠道，提供社会救助项目、需求信息，为社会力量参与社会救助创造条件、提供便利。社会力量参与社会救助，按照国家和本市有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。监督管理资金管理社会救助资金实行专项管理、分账核算、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留、私分。财政、民政等部门应当加强对社会救助资金的监督检查，确保资金安全。信息公开区民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）应当通过政府网站、居（村）务公开栏等渠道，及时公开社会救助政策、申请审批程序、救助对象名单、救助金额等信息，接受社会监督。投诉举报处理设立社会救助投诉举报电话，畅通投诉举报渠道。对接到的投诉举报，民政等部门应当及时核实、处理，并将处理结果告知投诉举报人。责任追究对在社会救助工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，