县级可制定管理办法

县级可制定管理办法《县级管理办法制定规范》总则制定目的为规范县级管理办法的制定工作，提高县级管理办法的质量，保障县级行政管理的科学性、民主性和合法性，根据国家相关法律法规和政策要求，结合县级行政管理实际，制定本规范。适用范围本规范适用于县级人民政府及其工作部门、直属机构（以下统称制定机关）制定管理办法的活动。基本原则1.合法性原则：制定管理办法应当遵循宪法、法律、行政法规和地方性法规的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：管理办法的内容应当符合客观规律，体现公平、公正、公开的要求，具有可操作性。3.民主性原则：制定管理办法应当充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障公众的参与权和表达权。4.科学性原则：管理办法的制定应当进行充分的调研和论证，运用科学的方法和技术，提高管理办法的质量。管理办法的立项立项申请制定机关认为需要制定管理办法的，应当向本级人民政府法制机构提出立项申请。立项申请应当包括以下内容：1.管理办法的名称；2.制定管理办法的必要性和可行性；3.管理办法的主要内容；4.起草单位和起草进度安排。立项审查人民政府法制机构应当对立项申请进行审查，根据经济社会发展的需要和行政管理的实际情况，统筹兼顾，综合平衡，确定年度管理办法制定计划。年度计划年度管理办法制定计划应当明确管理办法的名称、起草单位、完成时间等内容。制定机关应当按照年度管理办法制定计划组织起草管理办法。管理办法的起草起草单位管理办法由制定机关组织起草。专业性较强的管理办法，可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。起草要求1.起草管理办法应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。2.起草管理办法，涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的，应当进行论证咨询。3.起草管理办法，涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草单位应当举行听证会。内容要求1.管理办法的内容应当明确、具体，具有针对性和可操作性，能够解决实际问题。2.管理办法的用语应当准确、简洁，符合国家通用语言文字规范和法律语言习惯。3.管理办法应当根据内容需要，明确管理办法的适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等内容。送审稿起草单位完成管理办法起草工作后，应当将送审稿及其说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料报送制定机关。说明应当包括制定管理办法的必要性、主要依据、起草过程、对送审稿主要问题的协调情况等。管理办法的审查审查机构制定机关的法制机构负责对管理办法送审稿进行统一审查。审查内容1.是否符合本规范规定的制定原则和要求；2.是否与上位法相抵触，是否与有关管理办法相协调；3.是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；4.是否符合立法技术要求；5.需要审查的其他内容。征求意见法制机构应当将送审稿发送有关机关、组织和专家征求意见。涉及重大利益调整的，应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。协调处理法制机构在审查过程中，应当对送审稿中的重大问题进行协调。经协调不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机关的意见和法制机构的意见报制定机关决定。审查结果法制机构对送审稿进行审查后，应当根据不同情况，分别作出如下处理：1.送审稿符合本规范规定的，提出审查意见，报制定机关审议；2.送审稿不符合本规范规定的，退回起草单位重新起草或者修改。管理办法的决定和公布审议决定管理办法应当经制定机关常务会议或者全体会议审议决定。审议管理办法时，由起草单位作说明，法制机构作审查报告。修改完善制定机关根据审议意见，对管理办法送审稿进行修改，形成草案修改稿，由制定机关负责人签署。公布施行管理办法以政府令或者部门令的形式公布施行。公布管理办法的命令应当载明该管理办法的制定机关、序号、名称、通过日期、施行日期、签署人等内容。管理办法应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍管理办法施行的，可以自公布之日起施行。备案制定机关应当自管理办法公布之日起30日内，将管理办法报上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会备案。管理办法的解释与清理解释1.管理办法的解释权属于制定机关。2.管理办法有下列情形之一的，由制定机关解释：管理办法的规定需要进一步明确具体含义的；管理办法制定后出现新的情况，需要明确适用管理办法依据的。3.管理办法解释同管理办法具有同等效力。清理制定机关应当定期对管理办法进行清理，及时修改或者废止不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致的管理办法。