伊犁州采伐管理办法

伊犁州采伐管理办法一、总则（一）目的为了加强伊犁州森林资源保护，规范采伐行为，合理利用森林资源，促进生态环境与经济社会协调发展，根据《中华人民共和国森林法》及相关法律法规，结合伊犁州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于伊犁州行政区域内森林、林木的采伐管理活动。包括国有林、集体林以及个人所有的森林、林木。（三）基本原则1.生态优先原则采伐活动必须以保护生态环境为首要目标，确保森林资源的可持续利用，维护生态平衡。严格控制采伐强度，避免对生态系统造成不可逆转的破坏。2.依法依规原则采伐行为必须严格遵守国家和地方有关森林资源保护的法律法规、规章和政策，依法办理采伐许可证，严禁无证采伐或超证采伐。3.科学合理原则根据森林资源状况、林分特点和经营目的，科学制定采伐计划，合理确定采伐方式、采伐强度和采伐范围，确保采伐后的森林能够及时更新和恢复。4.公开公正原则采伐管理过程应做到公开透明，接受社会监督。在采伐指标分配、采伐许可证核发等环节，遵循公平、公正的原则，保障各方合法权益。二、采伐限额管理（一）采伐限额的确定1.伊犁州林业主管部门根据国家下达的森林采伐限额指标，结合本州森林资源现状、森林分类经营区划、森林经营方案以及经济社会发展对木材及林产品的需求等因素，科学合理地将采伐限额分解到各县（市）、国有林场等采伐单位。2.采伐限额实行年度总量控制，各县（市）、国有林场等采伐单位必须在上级下达的年度采伐限额内进行采伐活动。（二）采伐限额的调整1.因自然灾害、森林病虫害等不可抗力因素导致森林资源遭受严重破坏，确需调整采伐限额的，由各县（市）林业主管部门提出申请，经州林业主管部门审核后，报自治区林业主管部门批准。2.根据森林资源动态监测结果和经济社会发展需要，确需调整采伐限额的，按照规定程序报经批准后进行调整。（三）采伐限额的监督管理1.州、县（市）林业主管部门建立健全采伐限额监督管理制度，加强对采伐单位采伐限额执行情况的监督检查。定期对采伐限额执行情况进行统计分析，及时发现和纠正超限额采伐等违法行为。2.采伐单位应当建立采伐限额台账，如实记录采伐情况，包括采伐地点、树种、蓄积量、出材量等信息，并定期向林业主管部门报送。3.任何单位和个人不得擅自突破采伐限额，严禁超限额采伐行为。对违反采伐限额管理规定的单位和个人，依法予以严肃处理。三、采伐许可证管理（一）采伐许可证的申请1.采伐森林、林木的单位和个人，必须向所在地县级以上林业主管部门提出采伐申请，并提交下列材料：采伐申请报告，包括采伐目的、地点、范围、树种、蓄积量、出材量、采伐期限等内容；符合规定的森林资源调查设计文件，包括伐区位置图、林相图、蓄积量计算表等；上年度采伐更新验收证明（初次申请采伐的除外）；其他需要提交的材料。2.个人采伐自有零星林木的，应当提交身份证明和采伐申请报告，经当地乡（镇）人民政府林业工作站审核后，报县级林业主管部门批准。（二）采伐许可证的审核与核发1.县级林业主管部门收到采伐申请后，应当对申请材料进行审核。对符合采伐条件的，在规定期限内予以批准，并核发采伐许可证；对不符合采伐条件的，应当书面告知申请人不予批准的理由。2.审核内容包括：申请采伐的森林、林木是否符合采伐限额规定；采伐地点、范围、方式、强度等是否符合森林经营方案和相关技术标准；采伐作业设计是否合理；是否具备采伐更新能力等。3.对于重点生态区域、自然保护区、风景名胜区等特殊区域内的采伐申请，应当严格按照相关法律法规和管理规定进行审核，必要时组织专家论证。（三）采伐许可证的有效期与延期1.采伐许可证的有效期根据采伐类型和实际情况确定，一般不超过一年。2.采伐单位和个人应当在采伐许可证规定的有效期内完成采伐作业。因特殊原因需要延期采伐的，应当在有效期届满前30日内向原发证机关提出延期申请，经批准后可以延期一次，延期时间不得超过原许可证有效期的一半。（四）采伐许可证的变更与注销1.采伐单位和个人需要变更采伐地点、范围、树种、蓄积量、出材量等内容的，应当向原发证机关提出变更申请，经审核批准后，办理变更手续。2.有下列情形之一的，采伐许可证应当予以注销：采伐作业完成后，采伐单位和个人应当及时向原发证机关申请注销采伐许可证；因不可抗力等原因导致采伐许可证无法实施的；采伐单位和个人不再从事采伐活动的；其他应当注销采伐许可证的情形。（五）采伐许可证的监督管理1.县级以上林业主管部门应当加强对采伐许可证核发、使用情况的监督检查，定期对采伐许可证的发放数量、采伐地点、采伐量等进行统计分析，及时发现和纠正违规发放、使用采伐许可证的行为。2.采伐单位和个人应当严格按照采伐许可证规定的内容进行采伐作业，不得擅自改变采伐地点、范围、方式、强度等。严禁伪造、涂改、买卖、转让采伐许可证。3.任何单位和个人发现有违反采伐许可证管理规定的行为，有权向林业主管部门举报。林业主管部门应当及时受理举报，并依法进行查处。四、采伐作业管理（一）采伐作业设计1.采伐单位在申请采伐许可证前，应当按照国家和地方有关规定编制采伐作业设计文件。采伐作业设计应当包括伐区位置、范围、面积、蓄积量、树种组成、采伐方式、采伐强度、更新造林设计等内容，并符合森林经营方案和相关技术标准要求。2.采伐作业设计文件应当由具有相应资质的林业调查规划设计单位编制，并经县级以上林业主管部门审核批准。未经审核批准的采伐作业设计文件不得作为采伐作业的依据。（二）采伐作业实施1.采伐单位和个人应当按照批准的采伐作业设计文件进行采伐作业，严格控制采伐范围和强度，保护好伐区内的其他森林资源和生态环境。2.采伐作业应当采用先进的采伐技术和设备，提高采伐效率，减少对森林资源的破坏。在采伐过程中，应当注意保护野生动物及其栖息地，避免对野生动物造成伤害。3.采伐单位和个人应当在采伐作业结束后及时清理伐区，将采伐剩余物按照规定进行处理，不得随意丢弃或焚烧，防止引发森林火灾和环境污染。（三）采伐作业监督检查1.县级以上林业主管部门应当加强对采伐作业现场的监督检查，定期或不定期对采伐作业情况进行检查，确保采伐作业按照批准的设计文件进行。2.监督检查内容包括：采伐地点、范围、方式、强度是否符合设计要求；采伐剩余物处理是否符合规定；是否存在超证采伐、无证采伐等违法行为；是否采取了有效的生态保护措施等。3.对违反采伐作业管理规定的单位和个人，林业主管部门应当责令其限期改正；情节严重的，依法予以处罚。五、采伐更新管理（一）采伐更新责任1.采伐单位和个人应当按照“谁采伐、谁更新”的原则，负责采伐迹地的更新造林工作。在采伐作业结束后的当年或次年，应当完成更新造林任务。2.国有林场、国有林业企业等采伐单位应当将采伐更新纳入森林经营计划，建立健全采伐更新管理制度，确保采伐迹地及时得到更新。（二）更新造林标准1.更新造林应当选用适宜本地生长的优良树种，采用科学合理的造林方式，确保造林质量。更新造林的成活率和保存率应当达到国家和地方规定的标准。2.人工更新造林应当按照设计要求进行整地、造林、抚育等工作，保证苗木质量和造林密度。封山育林应当采取有效的封禁措施，促进森林植被自然恢复。（三）采伐更新验收1.采伐迹地更新造林任务完成后，采伐单位和个人应当向县级林业主管部门提出验收申请。县级林业主管部门应当组织相关人员对更新造林情况进行验收。2.验收内容包括：更新造林面积、树种、成活率、保存率、抚育情况等。验收合格的，由县级林业主管部门出具验收证明；验收不合格的，应当责令采伐单位和个人限期整改，直至验收合格。（四）采伐更新监督管理1.县级以上林业主管部门应当加强对采伐更新工作的监督管理，定期对采伐迹地更新造林情况进行检查和统计分析，及时掌握采伐更新动态。2.对未按照规定完成采伐更新任务的单位和个人，林业主管部门应当责令其限期完成；逾期未完成的，依法予以处罚。同时，停止其下一年度的采伐申请审批，直至完成采伐更新任务。六、法律责任（一）无证采伐或超证采伐的法律责任违反本办法规定，未取得采伐许可证擅自采伐森林、林木的，或者虽持有采伐许可证，但违反采伐许可证规定的范围、数量、树种、方式等进行采伐的，依照《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定予以处罚。情节严重的，依法追究刑事责任。（二）伪造、涂改、买卖、转让采伐许可证的法律责任伪造、涂改、买卖、转让采伐许可证的，由县级以上林业主管部门收缴采伐许可证，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处二万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）未按规定进行采伐作业和更新造林的法律责任采伐单位和个人未按照批准的采伐作业设计文件进行采伐作业，或者未按照规定完成采伐迹地更新造林任务的