厦门市社团管理办法

厦门市社团管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范本市社团的组织和活动，保障社团合法权益，促进社团健康发展，发挥社团在经济社会发展中的积极作用，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内社团的登记、备案、活动及监督管理。本办法所称社团，是指公民、法人和其他组织自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。（三）基本原则社团管理应当遵循依法依规、公开公正、民主自治、诚实守信的原则。（四）管理部门职责市民政局是本市社团的登记管理机关，负责社团的登记、备案、年度检查、监督管理等工作。市、区有关部门按照各自职责，负责对相关领域社团的业务指导和监督管理工作。二、社团的成立、变更与注销（一）成立条件1.有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；2.有规范的名称和相应的组织机构；3.有固定的住所；4.有与其业务活动相适应的专职工作人员；5.有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；6.有独立承担民事责任的能力。（二）申请筹备筹备成立社团，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：1.筹备申请书；2.业务主管单位的批准文件；3.验资报告、场所使用权证明；4.发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；5.章程草案。（三）登记审批登记管理机关应当自收到筹备申请书等全部有效文件之日起60日内，作出批准或者不批准筹备的决定；不批准的，应当向发起人说明理由。经批准筹备的社团，应当自登记管理机关批准筹备之日起6个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。登记管理机关应当自收到完成筹备工作的社团提交的登记申请书及有关文件之日起30日内，完成审查工作。对符合登记条件的，予以登记，发给《社会团体法人登记证书》；对不符合登记条件的，不予登记，并书面说明理由。（四）变更登记社团的登记事项、备案事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记、备案。社团修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。（五）注销登记社团有下列情形之一的，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记：1.完成章程规定的宗旨的；2.自行解散的；3.分立、合并的；4.由于其他原因终止的。社团在办理注销登记前，应当在登记管理机关及有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，社团不得开展清算以外的活动。社团应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关办理注销登记。办理注销登记，应当提交法定代表人签署的注销登记申请书、业务主管单位的审查文件和清算报告。登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收缴该社团的登记证书、印章和财务凭证。三、社团的组织机构（一）会员大会或者会员代表大会会员大会或者会员代表大会是社团的最高权力机构，其职权是：1.制定和修改章程；2.选举和罢免理事、监事；3.审议理事会、监事会的工作报告和财务报告；4.决定终止事宜；5.决定其他重大事宜。（二）理事会理事会是会员大会或者会员代表大会的执行机构，在会员大会或者会员代表大会闭会期间领导社团开展日常工作，对会员大会或者会员代表大会负责。理事会的职权是：1.执行会员大会或者会员代表大会的决议；2.选举和罢免理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长；3.筹备召开会员大会或者会员代表大会；4.向会员大会或者会员代表大会报告工作和财务状况；5.决定会员的吸收和除名；6.决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；7.决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；8.领导社团各机构开展工作；9.制定内部管理制度；10.决定其他重大事项。（三）监事会监事会是社团的监督机构，对会员大会或者会员代表大会负责，其职权是：1.检查社团财务；2.对理事、负责人执行社团职务的行为进行监督，对违反法律、法规、章程或者会员大会、会员代表大会决议的理事、负责人提出罢免的建议；3.当理事、负责人的行为损害社团的利益时，要求理事、负责人予以纠正；4.提议召开临时会员大会或者会员代表大会；5.向登记管理机关以及税务、会计主管部门反映社团工作中存在的问题；6.决定其他应由监事会审议的事项。四、社团的活动规则（一）章程遵循社团应当按照章程规定的宗旨和业务范围，在法律法规允许的范围内开展活动。（二）信息公开社团应当建立信息公开制度，定期向会员公布年度工作报告、财务收支情况等重要信息，接受会员监督。（三）活动规范社团开展活动应当遵守国家有关规定，不得从事营利性经营活动，不得违反社会道德风尚。社团举办各类活动，应当提前向业务主管单位和登记管理机关报告，并按照相关规定履行审批备案手续。（四）经费管理社团的经费来源主要包括：会员会费、捐赠、政府资助、在核准的业务范围内开展活动或服务的收入、利息及其他合法收入。社团应当建立健全财务管理制度，严格执行国家有关财务法规，保证会计资料合法、真实、准确、完整。社团的经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。社团接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。社团应当向社会公布接受、使用捐赠、资助的有关情况，并接受登记管理机关和其他有关部门的监督。五、监督管理（一）年度检查登记管理机关对社团实行年度检查制度。社团应当于每年3月31日前，向登记管理机关报送上一年度的年度工作报告，经业务主管单位初审同意后，在登记管理机关指定的媒体上公布年度工作报告摘要，接受社会监督。年度检查的内容包括：1.遵守法律法规和国家政策情况；2.登记事项变动及履行登记手续情况；3.按照章程开展活动情况；4.人员和机构变动情况；5.财务管理情况；6.其他需要检查的情况。（二）日常监督登记管理机关和业务主管单位应当加强对社团的日常监督检查，建立健全监督检查制度，定期或者不定期对社团进行检查。对社团的监督检查，可以采取现场检查、书面检查、专项检查等方式。（三）违法行为查处社团有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借印章的；2.超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；3.拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；4.不按照规定办理变更登记的；5.擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；6.从事营利性的经营活动的；7.侵占、私分、挪用社团资产或者所接受的捐赠、资助的；8.违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的；9.违反章程规定决策程序决定重大事项的；10.其他违反法律法规和章程的行为。社团被责令限期停止活动的，由登记管理机关封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证。社团被撤销登记的，由登记管理机关收缴《社会团体法人登记证书》和印章。六、扶持与奖励（一）政策扶持市、区政府及有关部门应