地方ppp管理办法

地方ppp管理办法一、总则（一）目的为了规范地方政府和社会资本合作（PPP）项目的实施，提高公共服务供给质量和效率，保障公共利益，促进经济社会持续健康发展，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内采用政府和社会资本合作模式实施的公共服务项目，包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等领域。（三）基本原则1.依法合规原则PPP项目的实施应当遵守国家法律法规和政策规定，确保项目实施过程合法合规。2.公开透明原则项目实施过程应当公开透明，保障公众知情权和监督权，防止暗箱操作。3.公平竞争原则鼓励各类社会资本公平参与PPP项目竞争，保障市场主体平等地位。4.风险分担原则按照风险由最适宜的一方承担的原则，在政府和社会资本之间合理分配项目风险。5.绩效导向原则加强对PPP项目的绩效管理，建立健全绩效评价机制，提高公共服务质量和效率。（四）定义与解释1.政府和社会资本合作（PPP）：是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过授予特许经营权、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。2.项目实施机构：是指政府或其指定的有关职能部门或事业单位，负责PPP项目的准备、采购、监管和移交等工作。3.社会资本：是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。4.项目公司：是指政府和社会资本依法设立的，负责项目投资、建设、运营和维护的公司。二、项目识别（一）项目发起1.行业主管部门根据本地区经济社会发展需要和相关规划，提出潜在PPP项目建议，报本级政府审核。2.政府可通过发布项目信息等方式，鼓励社会资本提出PPP项目建议。（二）项目筛选1.本级政府或项目实施机构对潜在项目进行初步筛选，重点考虑项目的经济社会效益、公共服务需求、项目成熟度、可融资性等因素。2.对筛选出的项目进行物有所值评价和财政承受能力论证。（三）物有所值评价1.物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式实施项目的一种评价方法。2.物有所值评价包括定性评价和定量评价。定性评价重点关注项目采用PPP模式与传统采购模式相比，在项目全生命周期内的风险分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等方面的优劣情况。定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府方净成本的现值与公共部门比较值进行比较，计算物有所值量值，判断项目是否通过物有所值评价。（四）财政承受能力论证1.财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政收支平衡的影响，为PPP项目财政管理提供依据，确保项目财政可承受。2.财政承受能力论证包括财政支出能力评估和行业和领域平衡性评估。财政支出能力评估，是根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响；行业和领域平衡性评估，是根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中。三、项目准备（一）管理架构组建1.本级政府建立健全PPP项目管理协调机制，明确各部门职责分工，加强统筹协调。2.项目实施机构负责组建项目管理团队，明确团队成员职责，确保项目顺利实施。（二）实施方案编制1.项目实施机构应组织编制项目实施方案，实施方案应包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。2.项目实施方案应通过专家评审，并报本级政府审核同意。（三）项目审批1.根据项目性质和审批权限，按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。2.涉及国有资产权益变动的项目，应按照国有资产管理相关规定办理审批手续。（四）采购文件编制1.项目实施机构根据项目实施方案编制采购文件，采购文件应包括采购邀请、竞争者须知、采购需求、评标标准和程序、合同草案及其他法律文件等内容。2.采购文件应明确项目的技术、经济、服务等要求，确保采购过程公平、公正、公开。四、项目采购（一）采购方式选择1.根据项目特点和实际情况，选择合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等。2.采用公开招标方式的，应按照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规规定执行；采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购方式的，应按照财政部相关规定执行。（二）资格预审1.采用公开招标、邀请招标方式的项目，项目实施机构可以对潜在社会资本进行资格预审。2.资格预审文件应明确资格条件、评审标准和程序等内容，确保资格预审过程公平、公正、公开。（三）采购评审1.项目实施机构应按照采购文件规定的评审标准和程序，组织开展采购评审工作。2.评审委员会由项目实施机构代表和评审专家组成，评审专家应从政府采购评审专家库中随机抽取。（四）合同签订1.项目实施机构应根据采购评审结果，与中选社会资本签订项目合同。2.项目合同应明确项目的服务内容、服务标准、价格调整机制、风险分担、绩效评价、监督管理、移交等条款，确保合同双方权利义务明确。五、项目执行（一）项目公司设立1.社会资本应按照项目合同约定，依法设立项目公司。2.项目公司应具备相应的项目建设、运营和维护能力，依法履行项目合同约定的权利和义务。（二）项目建设1.项目公司应按照项目合同约定和相关法律法规要求，组织开展项目建设工作。2.项目建设应符合国家有关标准和规范，确保工程质量和安全。（三）项目运营1.项目公司应按照项目合同约定，负责项目的运营和维护工作，确保项目正常运行，提供优质公共服务。2.项目实施机构应加强对项目运营的监督管理，定期对项目运营情况进行检查和评估。（四）绩效评价1.建立健全PPP项目绩效评价机制，对项目的建设、运营、服务质量等进行绩效评价。2.绩效评价结果应作为项目付费、价格调整、续签或终止项目合同的重要依据。（五）中期评估1.在项目实施过程中，项目实施机构应定期对项目进行中期评估，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。2.中期评估结果应作为调整项目实施方案、合同条款等的重要依据。（六）项目移交1.项目合同期满或提前终止时，项目公司应按照项目合同约定，将项目资产及相关权益移交给政府或政府指定的其他机构。2.项目移交应进行资产评估，确保项目资产完好、功能正常。六、监督管理（一）监管职责分工1.行业主管部门负责对PPP项目的行业发展、行业规范等进行监督管理。2.财政部门负责对PPP项目的财政资金使用、财政承受能力等进行监督管理。3.其他相关部门按照各自职责，对PPP项目实施过程进行监督管理。（二）监督检查内容1.项目实施机构履行项目管理职责情况。2.项目公司履行项目合同约定情况。3.项目建设、运营、服务质量情况。4.项目绩效评价情况。5.项目财政资金使用情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.书面检查与实地检查相结合。3.专项检查与综合检查相结合。（四）问题处理与责任追究1.对监督检查中发现的问题，项目实施机构应及时督促项目公司进行整改。2.对违反项目合同约定或相关法律法规的，依法追究责任。七、信息公开（一）信息公开内容1.PPP项目相关政策法规、制度文件等。2.项目识别、准备、采购、执行、移交等阶段的信息。3.项目绩效评价结果、财政承受能力论证报告等。（二）信息公开渠道1.本级政