四川省林地管理办法

四川省林地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强林地保护管理，合理利用林地资源，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，结合四川省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于四川省行政区域内林地的保护、管理和利用活动。前款所称林地，是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原则1.生态优先原则林地管理应当以保护生态环境为首要目标，确保森林资源的可持续发展，维护生态平衡。2.严格保护原则对林地实行严格的保护制度，严格控制林地转为非林地，严禁非法占用林地。3.合理利用原则在保护林地的前提下，科学合理地利用林地资源，提高林地利用效率，促进林业产业发展。4.依法管理原则林地管理应当严格依照法律法规的规定进行，做到有法必依、执法必严、违法必究。（四）管理体制县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内林地的保护、管理和利用工作。县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好林地保护管理的相关工作。乡镇人民政府应当协助林业主管部门做好本行政区域内林地的保护管理工作。二、林地规划与用途管制（一）林地规划县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及林业发展规划，编制本行政区域林地保护利用规划，报同级人民政府批准后实施。林地保护利用规划应当明确林地的范围、面积、质量、用途等，划定林地保护红线，确定林地保有量目标。（二）用途管制1.林地分类管理按照林地的生态功能和用途，将林地分为生态公益林和商品林。生态公益林是指以维护和改善生态环境、保持生态平衡、提供生态服务为主要目的的林地，包括防护林和特种用途林。商品林是指以生产木材、竹材、油料、干鲜果品及其他工业原料等为主要目的的林地，包括用材林、经济林和薪炭林。2.用途变更限制严格控制生态公益林转为商品林。因特殊情况确需变更的，应当经原批准机关批准，并按照规定进行生态修复。禁止擅自将林地转为非林地。确需占用林地的，应当按照法律法规的规定办理审批手续。三、林地保护（一）生态公益林保护1.划定与公告县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定，划定生态公益林，并向社会公告。生态公益林划定后，应当设立明显的界桩、界碑等标志。2.保护措施生态公益林范围内禁止下列行为：（1）擅自开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮及其他毁林行为；（2）擅自移动或者破坏生态公益林界桩、界碑等标志；（3）法律、法规禁止的其他行为。县级以上人民政府应当组织有关部门，对生态公益林进行定期监测和评估，建立生态公益林生态效益补偿制度，对生态公益林经营者给予适当补偿。（二）特殊区域林地保护1.自然保护区、风景名胜区、森林公园等区域自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等区域内的林地，应当按照有关法律法规和规划的要求，严格保护，禁止非法占用和破坏。在上述区域内进行建设活动，应当符合相关规划，并依法办理审批手续。2.饮用水水源保护区饮用水水源保护区内的林地，应当按照饮用水水源保护的有关规定进行保护，禁止从事可能污染饮用水水源的活动。（三）林地资源调查与监测县级以上人民政府林业主管部门应当定期组织开展林地资源调查，建立林地资源档案，掌握林地的数量、质量、分布等情况。林业主管部门应当加强对林地资源的动态监测，及时掌握林地变化情况，发现问题及时处理。四、林地权属管理（一）林地权属登记林地的所有权和使用权，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权和使用权。依法登记的林地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。（二）权属争议处理林地所有权或者使用权发生争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由当地乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在林地权属争议解决前，任何一方不得改变林地现状，不得破坏林地附着物。五、林地征收、占用与临时使用（一）征收、占用林地审批1.审批权限建设项目需要征收、占用林地的，应当按照下列规定办理审批手续：（1）占用或者征收防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；（2）占用或者征收防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以下的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以下的，其他林地面积70公顷以下的，由省林业主管部门审核；（3）占用或者征收林地面积2公顷以下的，由市（州）林业主管部门审核；（4）占用或者征收林地面积0.2公顷以下的，由县级林业主管部门审核。2.申请与审批程序建设项目需要征收、占用林地的，用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出申请，并提交下列材料：（1）使用林地申请表；（2）建设项目批准文件；（3）被占用或者征收林地的权属证明材料；（4）具有相应资质的单位作出的项目使用林地可行性报告；（5）与被占用或者征收林地的单位签订的林地、林木补偿协议；（6）其他需要提供的材料。林业主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，对申请材料进行审查，并作出是否批准的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。（二）临时使用林地审批1.审批条件因勘查、开采矿藏和各项建设工程需要临时使用林地的，应当具备下列条件：（1）因生产、建设需要必须临时使用林地；（2）不造成林地的永久性破坏；（3）占用防护林和特种用途林林地的，必须经国务院林业主管部门批准；占用其他林地的，必须经省林业主管部门批准。2.申请与审批程序需要临时使用林地的，用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出申请，并提交下列材料：（1）临时使用林地申请表；（2）建设项目批准文件；（3）被临时使用林地的权属证明材料；（4）临时使用林地的期限、范围和用途说明；（5）恢复林业生产条件的方案；（6）其他需要提供的材料。林业主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请材料进行审查，并作出是否批准的决定。10个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长5个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。（三）林地补偿与安置1.补偿标准征收、占用林地的，应当按照国家和省有关规定给予林地所有者和使用者补偿。补偿标准包括林地补偿费、林木补偿费、安置补助费等。林地补偿费按照被征收、占用林地的面积和用途等因素确定；林木补偿费按照林木的种类、数量、规格等因素确定；安置补助费按照需要安置的人口数量和当地的生活水平等因素确定。2.安置方式征收、占用林地涉及农村居民的，应当按照国家和省有关规定，妥善安置被征地农民的生产生活。安置方式可以包括货币安置、社会保障安置、留地安置等。六、林地经营管理（一）林地承包经营林地可以依法实行承包经营。林地承包经营的期限、方式、程序等，按照《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律法规的规定执行。林地承包经营者应当依法保护和合理利用林地，不得改变林地用途。（二）林地流转管理林地流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，不得损害国家、集体和他人的合法权益。林地流转的方式包括转包、出租、互换、转让、入股等。县级以上人民政府林业主管部门应当加强对林地流转的管理和服务，建立林地流转信息平台，为林地流转提供信息服务。（三）林业产业发展县级以上人民政府应当鼓励和支持林业产业发展，引导和扶持林业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，推动林业产业化经营。林业产业发展应当符合生态环境保护要求，注重发展生态林业、特色林业、林下经济等，提高林地综合效益。七、监督检查（一）监督检查职责县级以上人民政府林业主管部门应当加强对林地保护、管理和利用情况的监督检查，依法查处违法行为。林业主管部门可以依法采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式，对林地使用单位和个人的林地保护管理情况进行监督检查。（二）违法行为查处1.违法行为种类违反本办法规定的行为包括：（1）未经批准擅自改变林地用途的；（2）非法占用林地的；（3）擅自开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮及其他毁林行为的；（4）擅自移动或者破坏生态公益林界桩、界碑等标志的；（5）在自然保护区、风景名胜区、森林公园等区域内非法占用和破坏林地的；（6）在饮用水