哈尔滨抗旱管理办法

哈尔滨抗旱管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强哈尔滨地区抗旱工作的管理，提高抗旱能力，保障城乡居民生活用水、生产用水和生态用水安全，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的抗旱规划、抗旱设施建设与管理、抗旱用水调配、抗旱应急处置等抗旱相关活动。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命安全和生活用水放在首位，最大程度减少旱灾损失。2.统筹兼顾原则：统筹城乡、区域、工农业以及生活、生产、生态用水，协调好上下游、左右岸之间的用水关系。3.预防为主原则：加强抗旱基础设施建设，完善抗旱预案，强化监测预警，提高抗旱应急能力。4.因地制宜原则：根据不同区域的地理、气候、水资源条件，采取相应的抗旱措施。5.依法抗旱原则：严格依照法律法规开展抗旱工作，规范抗旱行为，确保抗旱工作依法有序进行。（四）管理职责1.市水行政主管部门：负责全市抗旱工作的统一指导、协调和监督管理。组织编制全市抗旱规划，制定抗旱应急预案，指导抗旱设施建设与管理，调配抗旱水源，组织抗旱应急抢险等工作。2.区、县（市）水行政主管部门：负责本辖区内抗旱工作的具体组织实施和监督管理。落实市水行政主管部门部署的抗旱任务，制定本辖区抗旱预案，组织开展抗旱设施建设与维护，协调本辖区内抗旱用水调配等工作。3.其他有关部门：发展改革、财政、农业农村、应急管理、气象、水文等部门按照各自职责，协同做好抗旱相关工作。发展改革部门负责抗旱设施建设项目的立项审批等工作；财政部门负责安排抗旱经费并监督使用；农业农村部门负责指导农业抗旱工作，推广节水农业技术；应急管理部门负责组织协调抗旱期间的灾害救助工作；气象部门负责提供气象监测和预报服务，适时开展人工增雨作业；水文部门负责提供水文监测数据，为抗旱决策提供依据。二、抗旱规划（一）规划编制市水行政主管部门应当会同有关部门，根据本市水资源状况、经济社会发展需求和旱灾特点，组织编制全市抗旱规划，报市人民政府批准后实施。抗旱规划应当包括抗旱现状评估、抗旱目标与任务、抗旱设施建设与布局、抗旱用水保障措施、抗旱应急管理等内容。（二）规划实施1.区、县（市）水行政主管部门应当根据全市抗旱规划，结合本辖区实际，编制本辖区抗旱规划，并报同级人民政府批准后组织实施。2.各有关部门应当按照抗旱规划的要求，落实各项抗旱措施，加强抗旱设施建设与管理，确保抗旱规划的有效实施。3.抗旱规划应当根据经济社会发展、水资源条件和抗旱工作实际情况，适时进行修订和完善。三、抗旱设施建设与管理（一）水源工程建设1.加强水库、塘坝、机井、泵站等水源工程建设，提高水源调蓄能力。新建、改建、扩建水源工程应当符合水资源综合规划和抗旱规划的要求，并按照规定办理相关审批手续。2.对现有水源工程进行维修、加固和配套改造，提高工程运行效率和供水保障能力。定期对水源工程进行检查、维护和安全鉴定，及时消除安全隐患。（二）供水工程建设1.加快城乡供水工程建设，完善供水网络，提高供水保障程度。推进农村饮水安全工程建设，解决农村居民饮水困难和不安全问题。2.加强城市供水管网改造，提高管网输水能力和供水可靠性。合理规划城市供水布局，优化供水调度，保障城市居民生活用水和重点行业用水需求。（三）节水工程建设1.大力推广节水灌溉技术，发展喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉工程。在农业、工业和生活等领域广泛应用节水器具和设备，提高水资源利用效率。2.加强节水宣传教育，增强全社会节水意识。建立健全节水管理制度，加强对用水单位和个人的节水监督管理，严格控制高耗水行业用水。（四）抗旱设施管理1.明确抗旱设施的管理主体，落实管理责任。水行政主管部门应当加强对所属抗旱设施的管理，制定管理制度，规范运行操作。2.建立抗旱设施运行维护机制，保障设施正常运行。定期对抗旱设施进行巡查、维护和保养，及时修复损坏的设施设备。3.加强抗旱设施的安全管理，设置明显的安全警示标志，确保设施运行安全。对存在安全隐患的抗旱设施，应当及时采取措施进行整改，确保安全。四、抗旱用水调配（一）用水计划制定1.市水行政主管部门应当根据水资源状况和用水需求，会同有关部门制定年度用水计划，明确各行业、各区域的用水指标，并下达执行。2.区、县（市）水行政主管部门应当根据市下达的用水计划，结合本辖区实际，制定本辖区内的用水分配方案，报市水行政主管部门备案后组织实施。3.用水单位应当按照用水计划用水，不得擅自超计划用水。确需超计划用水的，应当按照规定办理相关手续，并缴纳超计划用水加价水费。（二）水源调配原则1.遵循先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水的原则，合理调配抗旱水源。优先保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和生态用水需求。2.加强水资源统一调度，充分发挥水库、河道、湖泊等水利工程的调蓄作用，优化水资源配置。建立健全水资源调度协调机制，加强部门之间的沟通与协作，共同做好抗旱用水调配工作。（三）应急供水措施1.在旱灾期间，当水源不足时，应当采取应急供水措施，优先保障居民生活用水。通过启用应急水源、实施跨区域调水、限制高耗水行业用水等方式，保障城乡居民基本生活用水需求。2.对农村饮水困难地区，应当组织送水队伍，采取拉水、送水等方式，解决农村居民饮水问题。加强对送水车辆和设备的管理，确保送水安全、及时、卫生。五、抗旱应急处置（一）应急预案制定1.市水行政主管部门应当会同有关部门制定全市抗旱应急预案，报市人民政府批准后实施。抗旱应急预案应当包括应急组织机构与职责、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。2.区、县（市）水行政主管部门应当根据全市抗旱应急预案，结合本辖区实际，制定本辖区抗旱应急预案，并报同级人民政府批准后组织实施。3.各有关部门、单位应当根据抗旱应急预案，制定本部门、本单位的抗旱应急工作方案，明确应急处置职责和措施。（二）应急响应启动1.根据旱灾严重程度和发展趋势，按照抗旱应急预案规定的程序，及时启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各有关部门、单位应当立即按照职责分工，开展抗旱应急处置工作。2.市、区、县（市）人民政府应当成立抗旱应急指挥机构，负责组织、协调和指挥本辖区内的抗旱应急工作。抗旱应急指挥机构应当定期召开会议，分析研究旱情形势，部署抗旱应急工作。（三）应急处置措施1.加强旱情监测与预警。气象、水文等部门应当加密监测频次，及时准确提供气象、水文信息，为抗旱决策提供依据。水行政主管部门应当建立旱情监测网络，及时掌握旱情动态，发布旱情预警信息。2.科学调配抗旱水源。按照抗旱预案和用水计划，合理调配水资源，优先保障居民生活用水。加强对水源工程的调度管理，充分发挥水利工程的调蓄作用。3.组织开展抗旱灌溉。农业农村部门应当指导农民科学用水，推广节水灌溉技术，组织开展抗旱灌溉工作。加强对农田水利设施的维护和管理，确保灌溉用水畅通。4.保障城乡居民生活用水。加强对城市供水设施的运行管理，确保城市居民生活用水供应。对农村饮水困难地区，及时采取送水、打井等措施，保障农村居民基本生活用水。5.加强水质监测与保护。卫生健康、生态环境等部门应当加强对饮用水水源地和供水水质的监测，确保饮用水安全。加强对污水排放的监管，防止水污染事件发生。6.做好抗旱物资保障。储备必要的抗旱物资，如水泵、水管、柴油、发电机等，并建立健全物资管理制度。加强对抗旱物资的调配和管理，确保物资及时供应到抗旱一线。7.开展人工增雨作业。气象部门应当根据天气条件，适时组织开展人工增雨作业，增加降水量，缓解旱情。（四）应急结束当旱情得到有效缓解，抗旱应急处置工作结束后，按照规定程序宣布应急结束。市、区、县（市）人民政府应当组织有关部门对抗旱应急工作进行总结评估，分析存在的问题，总结经验教训，提出改进措施。六、抗旱保障措施（一）资金保障1.市、区、县（市）人民政府应当将抗旱经费纳入财政预算，保障抗旱工作的正常开展。抗旱经费主要用于抗旱设施建设与维护、抗旱物资储备、抗旱应急处置、人工增雨作业等方面。2.鼓励社会资本参与抗旱设施建设和运营管理，拓宽抗旱资金筹集渠道。对符合条件的抗旱项目，可按照国家有关规定申请财政贴息贷款、农业综合开发资金、水利建设基金等支持。（二）物资保障1.市、区、县（市）人民政府应当建立健全抗旱物资储备制度，储备足够的抗旱物资，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。2.抗旱物资储备应当遵循分级负责、分级储备的原则，合理确定储备品种和数量。水行政主管部门应当会同有关部门制定抗旱物资储备计划，并组织实施。3.加强对抗旱物资的管理，建立物资台账，规范物资出入库手续。明确物资管理责任，确保物资安全存放、妥善保管。（三）技术保障1.加强抗旱技术研发与推广应用，鼓励科研机构、高校和企业开展抗旱技术研究，提高抗旱科技水平。推广应用先进的抗旱灌溉技术、节水技术、水资源监测与调配技术等。2.建立抗旱技术服务体系，组织专业技术人员深入抗旱一线，为抗旱工作提供技术指导和服务。加强对基层抗旱工作人员的培训，提高其业务能力和技术水平。（四）队伍保障1.组建抗旱应急队伍，包括专业抢险队伍、民兵应急队伍、志愿者队伍等。抗旱应急队伍应当定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.明确抗旱应急队伍的职责和任务，在旱灾发生时，能够迅速响应，开展抗旱抢险、水源调配、送水等工作。加强对抗旱应急队伍的管理和保障，确保队伍稳定、装备齐全。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.市、区、县（市）水行政主管部门应当加强对本辖区内抗旱工作的监督检查，定期对抗旱设施建设与管理、抗旱用水调配、抗旱应急处置等情况进行检查。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行。对发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。3.各有关部门应当配合水行政主管部门做好抗旱工作的监督检查，及时提供相关资料和信息。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自建设抗旱设施或者未按照规定办理相关审批手续的；