昆明市人防管理办法

昆明市人防管理办法一、总则（一）目的与依据为加强昆明市人民防空（以下简称“人防”）管理，提高城市防空袭能力，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内人防工程、通信、警报、疏散体系及其他相关人防设施的规划、建设、维护、使用和管理活动。（三）基本原则人防管理遵循长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，实现社会效益、经济效益和战备效益的统一。（四）管理职责市人民防空主管部门负责本市行政区域内的人防管理工作，其主要职责包括：贯彻执行国家和地方有关人防的法律法规和政策；组织编制本市人防建设规划和计划；负责人防工程、通信、警报等设施的建设、维护和管理；组织开展人防宣传教育和训练演练；负责人防经费的筹集、使用和管理等。县（市）区人民防空主管部门按照职责分工，负责本辖区内的人防管理工作。发展改革、住房城乡建设、规划、国土资源、财政、公安、交通、通信等有关部门，按照各自职责，协同做好人防管理相关工作。二、人防工程建设管理（一）规划与计划市人民防空主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和国防建设需要，组织编制本市人防工程建设规划，报市人民政府批准后实施。人防工程建设规划应当明确人防工程的建设布局、规模、种类、战时功能等内容，并与城市地下空间开发利用规划相衔接。市人民防空主管部门应当根据人防工程建设规划，制定年度建设计划，并组织实施。（二）建设标准与要求新建民用建筑应当按照国家和地方有关规定修建防空地下室。防空地下室的建设应当符合国家规定的防护标准和质量标准，其战时功能和防护等级应当与建设项目的性质、规模相适应。防空地下室的设计文件，应当经人民防空主管部门审查批准。未经审查批准或者审查不合格的，建设单位不得施工。建设单位应当按照批准的设计文件组织施工，确保防空地下室的建设质量。人防工程建设应当严格执行国家和地方有关工程建设的法律法规和技术标准，确保工程质量和安全。（三）易地建设因地质、地形等原因不宜修建防空地下室的，建设单位可以申请易地建设。申请易地建设的，应当向人民防空主管部门提交相关证明材料，经批准后按照规定缴纳易地建设费。易地建设费应当全额上缴财政，专项用于人防工程建设，任何单位和个人不得截留、挪用。（四）建设监督与验收人民防空主管部门应当加强对人防工程建设的监督检查，对建设单位执行人防工程建设标准和质量要求的情况进行监督。人防工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并依法向人民防空主管部门备案。人民防空主管部门应当参与人防工程的竣工验收，对验收合格的，出具认可文件；对验收不合格的，责令建设单位限期整改，整改合格后方可备案。三、人防工程维护管理（一）维护责任人防工程的维护管理责任按照下列规定确定：1.由人民防空主管部门投资建设的人防工程，由人民防空主管部门负责维护管理；2.由单位投资建设的人防工程，由投资建设单位负责维护管理；3.由个人投资建设的人防工程，由投资者负责维护管理；4.两个以上单位或者个人共同投资建设的人防工程，由投资者共同负责维护管理，投资者可以通过协议明确各自的维护管理责任。（二）维护标准与要求人防工程的维护管理应当达到下列标准：1.工程结构完好，无变形、裂缝等损坏；2.工程内部整洁，通风、给排水、供电、通信等设备设施完好；3.防护密闭门、防爆波活门等防护设备设施性能良好，能正常开启和关闭；4.工程口部及通道畅通，无堵塞、积水等现象。维护管理单位应当按照国家和地方有关规定，定期对人防工程进行检查、维护和保养，确保工程处于良好的使用状态。（三）维护监督与检查人民防空主管部门应当加强对人防工程维护管理的监督检查，定期对维护管理情况进行检查评估。对维护管理不善的，责令限期整改；对造成人防工程损坏的，依法追究责任。维护管理单位应当建立健全维护管理制度，如实记录维护管理情况，并接受人民防空主管部门的监督检查。四、人防工程使用管理（一）使用原则人防工程的使用应当坚持平战结合的原则，充分发挥其社会效益和经济效益。人防工程平时可以用于商场、停车场、仓库、文化娱乐场所等经营活动，但不得影响其战时功能。（二）使用审批使用人防工程的单位或者个人，应当向人民防空主管部门提出申请，提交相关证明材料。人民防空主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。使用人防工程的单位或者个人应当按照批准的用途和范围使用，不得擅自改变。确需改变的，应当重新办理审批手续。（三）使用管理使用单位或者个人应当与维护管理单位签订使用管理协议，明确双方的权利和义务。使用单位或者个人应当按照国家和地方有关规定，做好人防工程的防火、防汛、治安等安全管理工作，确保使用安全。维护管理单位应当对使用单位或者个人的使用行为进行监督检查，发现问题及时督促整改。五、人防通信与警报管理（一）通信建设市人民防空主管部门应当按照国家和地方有关规定，组织建设人防通信网络，确保战时通信畅通。人防通信设施建设应当与国家通信网相连接，充分利用国家和军队通信资源，提高人防通信保障能力。（二）警报建设市人民防空主管部门应当按照统一规划、分级负责的原则，组织建设人防警报设施。人防警报设施的设置应当符合国家规定的布局要求，优先设置在人口密集区、重要公共场所和要害部位。（三）维护与管理人民防空主管部门应当加强对人防通信和警报设施的维护管理，定期进行检查、维护和保养，确保设施性能良好。任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、损坏人防通信和警报设施。确因城市建设等原因需要拆除、迁移的，应当报经人民防空主管部门批准，并由拆除、迁移单位负责补建或者补偿。（四）试鸣与演练市人民政府应当根据国家规定，组织开展人防警报试鸣活动。试鸣前，应当通过报纸、广播、电视、网络等媒体向社会公告。人民防空主管部门应当结合防空袭演练等活动，组织开展人防通信和警报演练，提高通信保障和警报发放能力。六、人防疏散体系建设与管理（一）疏散体系规划市人民防空主管部门应当会同有关部门，根据城市人口分布、地形地貌等情况，组织编制本市人防疏散体系建设规划，明确疏散地域、疏散路线、疏散场所等内容。人防疏散体系建设规划应当与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接，确保疏散体系的科学性和可行性。（二）疏散场所建设市、县（市）区人民政府应当按照人防疏散体系建设规划，组织建设人防疏散场所。人防疏散场所应当具备人员掩蔽、生活保障、医疗救护等功能，并配备必要的设施设备。（三）管理与维护人民防空主管部门应当加强对人防疏散场所的管理和维护，定期进行检查、维护和保养，确保场所设施设备完好。任何单位和个人不得擅自占用、破坏人防疏散场所。确因城市建设等原因需要占用的，应当报经人民防空主管部门批准，并由占用单位负责补建或者补偿。（四）疏散演练市、县（市）区人民政府应当定期组织开展人防疏散演练，检验和提高疏散组织指挥能力和群众应急疏散能力。人民防空主管部门应当制定疏散演练计划，明确演练内容、时间、地点等，并组织实施。七、人防经费管理（一）经费来源人防经费来源主要包括：1.国家和地方财政预算安排的人防建设经费；2.社会负担的人防建设经费，按照国家和地方有关规定收取的人防工程易地建设费等；3.人防工程平战结合收入；4.其他依法筹集的人防经费。（二）经费使用人防经费应当专项用于人防工程建设、通信警报建设、疏散体系建设、宣传教育、训练演练等方面，不得挪作他用。人民防空主管部门应当按照国家和地方有关规定，编制人防经费年度预算和决算，报同级财政部门审核，并接受财政、审计等部门的监督检查。（三）经费监督财政、审计等部门应当加强对人防经费使用情况的监督检查，确保经费使用合法、合规、合理。对违反人防经费管理规定的单位和个人，依法追究责任。八、法律责任（一）建设单位违法行为建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令限期改正，并按照下列规定予以处罚：1.未按照国家和地方有关规定修建防空地下室的，责令限期修建；逾期不修建的，依法申请人民法院强制执行，可以并处[X]元以上[X]元以下罚款；2.防空地下室的设计文件未经审查批准或者审查不合格擅自施工的，责令停止施工，限期改正，可以并处[X]万元以上[X]万元以下罚款；3.未按照批准的设计文件组织施工，导致防空地下室质量不符合要求的，责令限期整改，并处[X]万元以上[X]万元以下罚款。（二）维护管理单位违法行为维护管理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令限期改正，并按照下列规定予以处罚：1.未按照维护标准和要求对人防工程进行维护管理，导致工程损坏的，责令限期修复，并处[X]元以上[X]元以下罚款；2.擅自改变人防工程用途的，责令限期改正，并处[X]万元以上[X]万元以下罚款；3.未按照规定对人防通信和警报设施进行维护管理，影响设施正常使用的，责令限期整改，并处[X]元以上[X]元以下罚款。（三）使用单位或个人违法行为使用单位或者个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令限期改正，并按照下列规定予以处罚：1.未经批准擅自使用人防工程的，责令停止使用，并处[X]元以上[X]元以下罚款；2.未按照批准的用途和范围使用人防工程的，责令限期改正，并处[X]万元以上[X]万元以下罚款；3.未按照规定做好人防工程安全管理工作，导致发生安全事故的，依法追究责任。（四）其他违法行为违反本办法规定，擅自拆除、迁移、损坏人防通信和警报设施，或者擅自占用、破坏人防