小塘坝安全管理办法

小塘坝安全管理办法一、总则（一）目的为加强小塘坝安全管理，保障人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内小塘坝的规划、建设、运行、管理和安全监督等活动。（三）基本原则1.安全第一原则。始终把保障人民生命财产安全放在首位，确保小塘坝安全运行。2.预防为主原则。强化小塘坝安全隐患排查治理，做到早发现、早预防、早处置。3.综合治理原则。运用法律、经济、技术和行政等手段，对小塘坝安全进行全方位、多层次治理。4.属地管理原则。小塘坝安全管理实行属地负责制，各乡镇（街道）负责本辖区内小塘坝的安全管理工作。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国水法》2.《中华人民共和国防洪法》3.《中华人民共和国水土保持法》4.《水库大坝安全管理条例》5.《水利工程建设项目验收管理规定》6.《水利工程质量事故处理暂行规定》7.《小型水库安全管理办法》8.《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252）9.《水库大坝安全评价导则》（SL258）10.其他相关法律法规和行业标准二、管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责本地区小塘坝安全管理的行业指导和监督检查。2.组织编制小塘坝安全管理应急预案，指导各乡镇（街道）制定和完善应急预案。3.负责小塘坝注册登记、安全鉴定、降等与报废等工作的审核和审批。4.协调解决小塘坝安全管理中的重大问题。（二）乡镇（街道）职责1.落实本辖区内小塘坝安全管理的主体责任，明确专人负责小塘坝安全管理工作。2.组织开展小塘坝安全隐患排查治理，及时消除安全隐患。3.负责小塘坝日常运行管理，包括巡查、观测、养护等工作。4.组织实施小塘坝除险加固等工程建设，并负责工程质量和进度的监督管理。5.按照规定及时报告小塘坝安全事故，并协助做好事故应急处置工作。（三）村（居）民委员会职责1.协助乡镇（街道）做好本辖区内小塘坝安全管理相关工作。2.组织发动村民参与小塘坝安全管理，宣传安全知识，提高村民安全意识。3.及时发现并报告小塘坝安全隐患和异常情况。（四）其他相关部门职责1.发展改革部门负责将小塘坝安全管理相关项目纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的建设资金。2.财政部门负责落实小塘坝安全管理所需经费，并加强资金监管。3.国土资源部门负责小塘坝周边地质灾害防治工作的指导和监督检查。4.环境保护部门负责小塘坝水资源保护和水污染防治工作的监督管理。5.农业部门负责指导小塘坝周边农业面源污染防治工作。6.林业部门负责小塘坝周边森林资源保护和生态修复工作。7.其他相关部门按照各自职责，做好小塘坝安全管理相关工作。三、规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应会同有关部门，根据本地区经济社会发展需要和水资源状况，组织编制小塘坝建设规划。2.小塘坝建设规划应符合流域综合规划、区域发展规划和防洪、灌溉、供水等专项规划要求，充分考虑地形、地质、水文等条件，合理确定小塘坝的布局、规模和功能。3.小塘坝建设规划应广泛征求相关部门、乡镇（街道）和村（居）民委员会的意见，并进行科学论证。（二）项目立项1.小塘坝建设项目应按照基本建设程序进行立项审批。2.项目建设单位应编制项目可行性研究报告，报水行政主管部门审批。可行性研究报告应包括项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响评价等内容。3.水行政主管部门在审批项目可行性研究报告时，应组织相关专家进行评审，并征求有关部门意见。（三）设计与施工1.小塘坝建设项目应委托具有相应资质的设计单位进行设计。设计文件应符合国家和行业相关标准规范要求，明确工程建设内容、技术要求、质量标准和安全措施等。2.项目建设单位应通过招标等方式选择具有相应资质的施工单位进行施工。施工单位应按照设计文件和施工规范要求组织施工，确保工程质量和施工安全。3.水行政主管部门应加强对小塘坝建设项目设计和施工的监督管理，定期检查工程质量和进度，发现问题及时督促整改。（四）验收1.小塘坝建设项目完工后，项目建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行自验。自验合格后，向水行政主管部门提交验收申请。2.水行政主管部门应组织相关部门和专家对项目进行竣工验收。竣工验收应包括工程质量、运行管理、安全鉴定等内容。经验收合格的项目，方可交付使用。3.未经验收或验收不合格的小塘坝建设项目，不得投入使用。四、运行管理（一）管理制度1.各乡镇（街道）应建立健全小塘坝运行管理制度，明确管理机构和人员职责，规范运行管理流程。2.小塘坝运行管理制度应包括巡查制度、观测制度、养护制度、调度制度、安全保卫制度等。3.管理单位应严格执行各项运行管理制度，确保小塘坝安全运行。（二）巡查观测1.小塘坝应设置专人进行日常巡查，巡查人员应熟悉小塘坝运行情况，掌握巡查方法和要求。2.巡查内容包括坝体、坝基、溢洪道、放水设施、闸门等部位的运行状况，以及周边山体、水位、水质等情况。巡查人员应做好巡查记录，及时发现并报告异常情况。3.小塘坝应设置必要的观测设施，对水位、渗流、位移等进行观测。观测人员应按照规定的观测方法和频率进行观测，做好观测记录，并及时分析观测数据，发现异常及时报告。（三）养护维修1.管理单位应定期对小塘坝进行养护维修，确保工程设施完好。养护维修内容包括坝体除草、护坡修复、溢洪道清淤、放水设施检修等。2.对于小塘坝出现的一般性病害，管理单位应及时组织维修处理；对于较大病害或安全隐患，应及时报告水行政主管部门，并制定维修加固方案，组织实施维修加固工程。3.维修加固工程应委托具有相应资质的单位进行设计和施工，确保工程质量和安全。（四）调度运用1.小塘坝应根据设计标准和实际情况，制定合理的调度运用方案。调度运用方案应包括调度原则、调度权限、调度程序、预警指标等内容。2.管理单位应严格按照调度运用方案进行调度，确保小塘坝安全运行，充分发挥工程效益。在汛期等特殊时期，应加强调度管理，严格执行防汛指挥机构的调度指令。3.调度运用过程中，如遇重大情况或突发事件，管理单位应及时报告水行政主管部门和防汛指挥机构，并采取相应的应急措施。（五）安全保卫1.管理单位应加强小塘坝的安全保卫工作，设置必要的安全警示标志，防止无关人员进入坝区。2.对小塘坝的重要设施和设备，应采取有效的防盗、防火、防雷等安全措施，确保设施设备安全。3.加强与周边村（居）民的沟通协调，共同做好小塘坝安全保卫工作。五、安全鉴定与除险加固（一）安全鉴定1.小塘坝应定期进行安全鉴定，首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后每隔610年进行一次。2.安全鉴定工作应由具有相应资质的单位承担。鉴定单位应按照《水库大坝安全评价导则》等相关标准规范要求，对小塘坝的工程质量、运行管理、安全状况等进行全面评价，提出安全鉴定意见。3.水行政主管部门应及时审核安全鉴定意见，并将鉴定结果向社会公布。对存在安全隐患的小塘坝，应明确安全类别，采取相应的措施进行处理。（二）除险加固1.经安全鉴定为三类坝的小塘坝，应立即组织实施除险加固工程。除险加固工程应按照批准的设计方案进行施工，确保工程质量和安全。2.除险加固工程完工后，应按照规定进行验收。验收合格的，方可解除安全隐患，恢复正常运行。3.对于因技术、经济等原因暂时无法实施除险加固的小塘坝，应采取降低水位、限制运用等临时措施，确保安全，并制定切实可行的除险加固计划，逐步实施除险加固工程。六、安全监测与信息化建设（一）安全监测1.小塘坝应建立健全安全监测系统，对坝体、坝基、溢洪道、放水设施等关键部位进行实时监测。2.安全监测系统应包括水位、渗流、位移、裂缝等监测项目，监测设施应符合相关标准规范要求，并定期进行维护和校验，确保监测数据准确可靠。3.管理单位应安排专人负责安全监测数据的收集、整理和分析，及时掌握小塘坝安全状况。发现异常情况应立即报告，并采取相应的应急措施。（二）信息化建设1.推进小塘坝安全管理信息化建设，建立小塘坝安全管理信息平台，实现对小塘坝基本信息、运行管理、安全监测、除险加固等数据的动态管理和共享。2.利用信息化技术，对小塘坝安全状况进行实时监控和预警，提高安全管理效率和决策科学性。3.加强信息化人才培养，提高管理人员信息化应用水平，确保信息化系统正常运行。七、应急管理（一）应急预案编制1.水行政主管部门应组织编制本地区小塘坝安全管理应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.各乡镇（街道）应根据本地区实际情况，制定本辖区内小塘坝安全管理应急预案，并报水行政主管部门备案。3.管理单位应根据小塘坝实际情况，制定具体的应急操作手册，明确应急处置流程和人员职责。（二）应急演练1.水行政主管部门、各乡镇（街道）和管理单位应定期组织小塘坝安全应急演练，提高应急处置能力。2.应急演练应包括防汛抢险、人员转移、工程抢险等内容，演练频率每年不少于一次。3.演练结束后，应及时总结经验教训，针对演练中发现的问题，对应急预案进行修订完善。（三）应急处置1.小塘坝发生安全事故或突发事件时，管理单位应立即启动应急预案，并及时报告水行政主管部门和当地政府。2.水行政主管部门和当地政府应迅速组织力量进行应急处置，采取有效措施，确保人民生命财产安全，最大限度减少损失。3.应急处置结束后，应及时组织对事故原因进行调查分析，总结经验教训，提出改进措施，并对应急预案进行评估和修订。八、监督检查与考核（一）监督检查1.水行政主管部门应加强对小塘坝安全管理工作的监督检查，定期组织开展专项检查和不定期抽查。2.监督检查内容包括小塘坝运行管理、安全鉴定、除险加固、应急管理等方面。检查人员应认真填写检查记录，对发现的问题提出整改意见，并跟踪督促整改落实。3.各乡镇（街道）应配合水行政主管部门做好监督检查工作，及时整改存在的问题。（二）考核评价1.建立小塘坝安全管理考核评价制度，对各乡镇（街道）小塘坝安全管理工作进行考核评价