太原市人防管理办法

太原市人防管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市人民防空（以下简称“人防”）管理，保护人民生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》《山西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内人防的规划、建设、维护、使用及相关管理活动。（三）基本原则人防管理应当遵循长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，实现社会效益、经济效益和战备效益的统一。（四）管理职责市人民防空主管部门负责本市行政区域内人防管理工作。区人民防空主管部门按照职责分工，负责本辖区内人防管理的相关工作。发展改革、规划和自然资源、住房和城乡建设、城市管理、财政、应急管理等有关部门，应当按照各自职责，做好人防管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制市人民防空主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划，组织编制本市人防建设规划，报市人民政府批准后实施。人防建设规划应当明确人防工程建设的总体目标、任务、布局、规模以及与城市建设相结合的具体措施等内容。（二）建设计划市人民防空主管部门应当根据人防建设规划，制定年度建设计划，并组织实施。年度建设计划应当包括人防工程建设项目、通信警报建设项目、疏散地域建设项目等内容。（三）工程建设1.建设要求人防工程建设应当符合国家规定的防护标准和质量标准，保证战时防空袭的需要。新建民用建筑应当按照国家和省有关规定修建防空地下室。确因地质、地形等条件限制不能修建的，必须经市人民防空主管部门批准，并按照规定缴纳防空地下室易地建设费。2.建设程序人防工程建设项目应当按照国家和省有关规定办理建设工程规划许可证、施工许可证等手续。建设单位应当按照批准的设计文件组织施工，确保工程质量。工程竣工后，应当按照国家和省有关规定组织验收。经验收合格的，方可交付使用。3.与城市建设相结合城市地下空间开发利用应当兼顾人防需要，统筹规划，合理安排。新建城市道路、桥梁、隧道、轨道交通等基础设施，应当按照人防要求，同步建设防空地下室或者预留人防建设空间。三、维护与使用（一）维护管理1.维护责任人防工程的维护管理责任由工程所有人或者使用人承担。工程所有人或者使用人应当按照国家和省有关规定，对人防工程进行维护管理，确保工程防护功能完好。2.维护要求人防工程的维护管理应当符合下列要求：（1）保持工程结构完好，无变形、裂缝等损坏；（2）保持工程内部整洁，通风、给排水、供电、通信等设备设施完好；（3）定期对工程进行检查、检测和维护保养，及时排除安全隐患；（4）按照规定做好工程的防潮、防火、防汛、防鼠等工作。（二）使用管理1.使用原则人防工程的使用应当坚持平战结合的原则，充分发挥其社会效益和经济效益。人防工程平时应当优先用于公共服务，如商场、停车场、仓储、健身场所等；战时应当按照规定迅速转换为防空袭设施，保障人民生命和财产安全。2.使用审批单位或者个人使用人防工程的，应当向市人民防空主管部门提出申请，经批准后方可使用。申请使用人防工程应当提交下列材料：（1）使用申请书；（2）使用单位或者个人的身份证明；（3）使用方案，包括使用用途、使用期限、安全保障措施等内容。市人民防空主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内作出决定。经批准的，应当与使用单位或者个人签订使用合同；不予批准的，应当书面说明理由。3.使用规范使用单位或者个人应当按照使用合同约定的用途和期限使用人防工程，不得擅自改变使用用途或者转让、转租人防工程。使用单位或者个人应当按照国家和省有关规定，对人防工程进行安全管理，配备必要的安全设施和管理人员，确保使用安全。四、通信警报（一）通信警报建设1.建设规划市人民防空主管部门应当会同有关部门，根据人防建设规划，制定本市通信警报建设规划，并组织实施。通信警报建设规划应当明确通信警报设施的布局、规模、种类以及建设标准等内容。2.建设要求通信警报设施的建设应当符合国家和省有关规定，保证通信警报畅通、准确、及时。新建、改建、扩建城市建筑物、构筑物，应当按照国家和省有关规定，同步建设通信警报设施或者预留通信警报建设空间。（二）通信警报管理1.维护责任通信警报设施的维护管理责任由设置单位承担。设置单位应当按照国家和省有关规定，对通信警报设施进行维护管理，确保设施正常运行。2.维护要求通信警报设施的维护管理应当符合下列要求：（1）保持设施完好，无损坏、无故障；（2）定期对设施进行检查、检测和维护保养，及时排除安全隐患；（3）按照规定做好设施的防潮、防火、防汛、防鼠等工作。3.试鸣演练市人民政府应当根据国家和省有关规定，组织开展防空警报试鸣活动。防空警报试鸣前，市人民防空主管部门应当通过新闻媒体、政府网站等方式向社会公告试鸣的时间、范围、信号种类等信息。市人民防空主管部门应当定期组织通信警报演练，提高通信警报保障能力。五、疏散与掩蔽（一）疏散地域建设1.规划编制市人民防空主管部门应当会同有关部门，根据人防建设规划，组织编制本市疏散地域建设规划，并组织实施。疏散地域建设规划应当明确疏散地域的选址、规模、功能分区以及建设标准等内容。2.建设要求疏散地域的建设应当符合国家和省有关规定，具备人员疏散、安置、生活保障等功能。疏散地域应当设置必要的生活设施、医疗设施、通信设施、交通设施等，确保疏散人员的基本生活需要。（二）掩蔽场所管理1.掩蔽场所建设新建民用建筑应当按照国家和省有关规定修建防空地下室，作为战时人员掩蔽场所。已建民用建筑未按照国家和省有关规定修建防空地下室的，应当按照市人民政府的要求，结合城市改造、危旧房改造等，补建防空地下室或者建设人员掩蔽场所。2.掩蔽场所使用战时人员掩蔽场所应当按照规定及时启用，接纳疏散人员掩蔽。平时人员掩蔽场所应当按照规定向社会开放，为市民提供应急避险服务。3.掩蔽场所管理人员掩蔽场所的管理单位应当按照国家和省有关规定，对掩蔽场所进行安全管理，配备必要的安全设施和管理人员，确保掩蔽场所安全。六、法律责任（一）违反规划建设规定的责任违反本办法规定，未按照人防建设规划进行建设的，由市人民防空主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。违反本办法规定，应当修建防空地下室而未修建的，由市人民防空主管部门责令限期修建，可以并处应建防空地下室工程造价[X]%以下的罚款；情节严重的，依法予以处罚。（二）违反维护使用规定的责任违反本办法规定，擅自改变人防工程使用用途或者转让、转租人防工程的，由市人民防空主管部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；情节严重的，依法予以处罚。违反本办法规定，未按照规定对人防工程进行维护管理，导致工程防护功能损坏的，由市人民防空主管部门责令限期修复，可以并处[X]万元以下的罚款；情节严重的，依法予以处罚。（三）违反通信警报规定的责任违反本办法规定，擅自拆除、迁移通信警报设施的，由市人民防空主管部门责令限期改正，恢复原状，可以并处[X]万元以下的罚款；情节严重的，依法予以处罚。违反本办法规定，未按照规定组织开展防空警报试鸣活动或者通信警报演练的，由市人民防空主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。（四）其他违法行为的责任违反本办法规定，其他法律法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。