新查处无照管理办法

新查处无照管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了维护市场经济秩序，保护经营者和消费者的合法权益，加强对无照经营行为的查处力度，依据相关法律法规，制定本办法。本办法旨在规范市场主体经营行为，营造公平、有序、健康的市场环境，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内查处无照经营行为。凡未经工商行政管理部门登记注册，擅自从事经营活动的单位或个人，均属于本办法的调整对象。（三）基本原则1.依法查处原则：严格依照法律法规的规定，对无照经营行为进行查处，确保执法过程合法、公正、透明。2.教育与处罚相结合原则：在查处无照经营行为时，注重对经营者进行法律法规宣传教育，引导其依法办理营业执照，规范经营行为。对于情节较轻、主动改正的经营者，给予适当的教育和指导，从轻或减轻处罚；对于情节严重、拒不改正的，依法予以严厉处罚。3.协同监管原则：加强工商行政管理部门与其他相关部门的协作配合，形成监管合力。建立健全信息共享、联合执法等工作机制，共同打击无照经营行为，维护市场秩序。二、无照经营行为的界定（一）明确无照经营的情形1.未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为：包括未向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，即以个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等形式从事经营活动；或者虽已申请登记，但尚未获得营业执照，就提前开展经营活动。2.营业执照被吊销、撤销或者有效期届满后，未依法办理注销登记或者变更登记，继续从事经营活动的行为：此类行为违反了市场主体退出机制的相关规定，损害了市场秩序和交易安全。3.超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的行为：一些特定行业，如食品经营、药品经营、危险化学品经营等，需要取得相应的许可证或批准文件才能开展经营。未经许可擅自从事这些经营活动，不仅违反了行业准入规定，还可能对消费者的生命健康和财产安全造成严重威胁。（二）特殊情形的认定1.农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品，不属于无照经营行为：考虑到农民销售自产农副产品是其传统的生计方式，且具有一定的特殊性和临时性，为了支持农业发展，保障农民权益，对此类行为给予特殊豁免。2.下岗失业人员、残疾人员等从事个体经营，符合国家有关规定的，在一定期限内依法享受相关优惠政策，在办理营业执照等手续方面给予适当简化和便利，但仍需依法办理登记注册：这体现了国家对特定群体创业就业的扶持政策，同时也强调了依法经营的要求，确保市场秩序不受影响。三、查处职责与分工（一）工商行政管理部门的职责1.负责对无照经营行为进行查处：工商行政管理部门是查处无照经营行为的主要职能部门，依法履行监督检查、立案查处、行政处罚等职责。对发现的无照经营行为，及时进行调查取证，依法作出处理决定。2.加强市场巡查：通过日常巡查、专项检查等方式，及时发现无照经营线索，提高监管的针对性和有效性。建立健全市场巡查制度，明确巡查内容、巡查频率、巡查责任等，确保市场巡查工作落到实处。3.受理举报投诉：设立举报投诉渠道，接受社会公众对无照经营行为的举报投诉。对举报投诉内容进行认真核实，及时处理，并对举报人给予适当奖励，保护举报人合法权益，鼓励社会公众参与市场监管。（二）其他相关部门的职责1.许可审批部门：对于法律、法规规定需要取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的行业，许可审批部门在审批过程中，应当严格把关，对不符合条件的不予许可。同时，加强对被许可人的后续监管，发现其存在无照经营行为的，及时通报工商行政管理部门。2.行业主管部门：各行业主管部门应当按照各自职责，加强对本行业经营活动的规范和指导，督促经营者依法办理营业执照，合法经营。对发现的无照经营行为，及时告知工商行政管理部门，并协助做好查处工作。3.公安、环保、卫生、质检等部门：在各自职责范围内，配合工商行政管理部门开展无照经营查处工作。例如，公安部门负责维护查处无照经营行为的现场秩序，对阻碍执法人员依法执行职务的行为进行处理；环保部门对无照经营涉及环境污染的行为进行查处；卫生部门对无照经营涉及食品卫生、医疗卫生等方面的违法行为进行查处；质检部门对无照经营涉及产品质量问题的行为进行查处。（三）协同配合机制1.建立信息共享平台：工商行政管理部门与其他相关部门建立信息共享平台，实现无照经营信息的实时交换和共享。各部门在日常监管中发现的无照经营线索、查处情况等信息，及时录入信息共享平台，供其他部门查询和参考，提高监管效率。2.开展联合执法行动：针对一些重大、复杂的无照经营案件，工商行政管理部门会同相关部门开展联合执法行动。制定联合执法工作方案，明确各部门的职责分工、执法程序、协作方式等，形成执法合力，确保案件得到及时、有效查处。3.加强沟通协调：建立定期沟通协调机制，工商行政管理部门与其他相关部门定期召开联席会议，通报无照经营查处工作情况，研究解决工作中存在的问题，共同推进无照经营查处工作深入开展。四、查处程序（一）立案1.发现线索：工商行政管理部门通过市场巡查、举报投诉、上级交办、部门移送等途径发现无照经营行为线索。2.初步核查：对发现的线索进行初步核查，了解经营主体的基本情况、经营行为、违法事实等，判断是否符合立案条件。3.立案审批：经初步核查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写立案审批表，报经县级以上工商行政管理部门负责人批准后立案。立案应当注明立案日期，并指定两名以上办案人员负责调查处理。（二）调查取证1.制定调查方案：办案人员应当根据案件情况，制定详细的调查方案，明确调查的目的、范围、方法、步骤等，确保调查工作有序进行。2.收集证据：办案人员通过现场检查、询问当事人、查阅复制有关资料、抽样取证、委托鉴定等方式，收集与案件有关的证据材料。证据材料应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。3.证据保全：在调查取证过程中，对于可能灭失或者以后难以取得的证据，经县级以上工商行政管理部门负责人批准，可以采取先行登记保存等措施。先行登记保存的证据，应当加封工商行政管理部门先行登记保存封条，就地由当事人保存。先行登记保存的期限不得超过7日，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）案件审理1.案件核审：办案机构在调查终结后，应当将案件材料报送本部门的法制机构或者专职法制人员进行核审。法制机构或者专职法制人员应当对案件的事实、证据、定性、处罚建议等进行全面审查，提出核审意见。2.集体讨论：对于情节复杂或者重大违法行为给予较重处罚的案件，工商行政管理部门应当集体讨论决定。集体讨论应当制作记录，参加讨论的人员应当在记录上签名。3.告知权利：在作出行政处罚决定之前，工商行政管理部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，工商行政管理部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，工商行政管理部门应当采纳。（四）处罚决定1.作出决定：经案件审理，工商行政管理部门根据案件事实和法律法规的规定，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。2.送达决定：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，工商行政管理部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）处罚执行1.自觉履行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和工商行政管理部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.强制执行：当事人逾期不履行行政处罚决定的，工商行政管理部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（六）结案归档1.结案：行政处罚决定执行完毕，或者终结执行后，办案机构应当填写结案审批表，经本部门负责人批准后结案。2.归档：案件处理完毕后，办案机构应当将案件材料按照档案管理的有关规定进行整理归档，妥善保管。案件档案应当包括立案审批表、调查取证材料、案件核审意见、集体讨论记录、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。五、法律责任（一）对无照经营行为的处罚1.一般处罚：对于未经工商行政管理部门登记注册，擅自从事经营活动的，由工商行政管理部门责令停止经营活动，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。2.情节严重的处罚：对于无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，或者无照经营行为规模较大、社会危害严重的，或者无照经营行为持续时间较长、拒不改正的，工商行政管理部门可以并处1万元以上10万元以下的罚款。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。3.明知属于无照经营而为其提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的处罚：由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款。（二）对相关部门及其工作人员的责任追究1.行政处分：许可审批部门、行业主管部门等相关部门及其工作人员，对无照经营行为不依法查处，或者相互推诿、扯皮，造成不良影响的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。2