汕头国资委管理办法

汕头国资委管理办法总则目的与依据为了加强汕头市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“汕头国资委”）的管理，规范国资委的各项工作，确保国有资产的安全与增值，根据国家相关法律法规以及本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于汕头国资委对市属国有独资企业、国有控股企业、国有参股企业（以下统称“所出资企业”）履行出资人职责的各项活动，以及国资委内部的行政管理工作。基本原则1.依法监管原则：严格依照国家法律法规和政策规定，履行出资人职责，规范监管行为，确保国有资产监管工作合法合规。2.保值增值原则：以实现国有资产保值增值为核心目标，通过有效的监督管理和战略引导，促进所出资企业提高经济效益和市场竞争力。3.分类指导原则：根据不同行业、不同类型企业的特点，实施分类监管，提高监管的针对性和有效性。4.公开透明原则：增强国有资产监管工作的透明度，接受社会公众监督，保障国有资产运营信息公开、公平、公正。职责权限汕头国资委职责1.贯彻执行国家有关国有资产管理的法律法规和方针政策，起草本市国有资产管理的地方性法规、规章草案，拟订有关政策和制度，并组织实施。2.根据市政府授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，监管市属企业的国有资产，加强国有资产的管理工作。3.负责指导推进本市国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构，推动国有经济布局和结构的战略性调整。4.承担监督所出资企业国有资产保值增值的责任。建立和完善国有资产保值增值指标体系，制订考核标准，通过统计、稽核对所出资企业国有资产的保值增值情况进行监管。5.负责所出资企业工资分配管理工作，制定所出资企业负责人收入分配政策并组织实施。6.按照有关规定，代表市政府向所出资企业派出监事会，负责监事会的日常管理工作。7.负责所出资企业领导班子建设，通过法定程序对所出资企业负责人进行任免、考核，并根据其经营业绩进行奖惩。8.负责组织所出资企业上交国有资本收益，参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法，按照有关规定负责国有资本经营预决算编制和执行等工作。9.按照出资人职责，负责督促检查所出资企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。10.承办市委、市政府交办的其他事项。内设机构职责1.办公室负责机关日常运转工作，承担文电、会务、机要、档案、保密、信访、政务公开等工作。负责机关财务、资产管理等工作。负责协调机关各科室之间的工作关系，督办重要事项。2.政策法规科起草本市国有资产管理的地方性法规、规章草案和政策制度。承担机关规范性文件的合法性审核工作。承办涉及国有资产监管的法律纠纷案件。指导所出资企业的法制建设和法律顾问工作。3.规划发展科研究提出本市国有经济布局和结构战略性调整的政策建议。指导所出资企业编制发展战略和规划。审核所出资企业的重大投资项目。负责国有资产统计和分析工作。4.产权管理科研究提出完善本市国有产权管理的意见，拟订国有产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面的规章制度和管理办法。负责所出资企业国有产权登记、转让、划转、处置等工作。监督、规范国有产权交易。5.考核分配科建立健全国有资产保值增值考核体系，拟订考核标准和办法。对所出资企业负责人进行年度和任期考核。负责所出资企业工资分配管理工作，拟订企业负责人收入分配政策并组织实施。6.企业改革科指导推进本市国有企业改革和重组。拟订国有企业改制、上市、合并、分立、解散、清算等方面的政策和制度。审核所出资企业的改制方案。协调解决企业改革中的重大问题。7.监事会工作科按照有关规定，负责监事会的日常管理工作。指导监事会开展监督检查工作，跟踪监事会检查报告的落实情况。负责监事会与所出资企业及有关部门的沟通协调工作。8.党建工作科负责指导所出资企业党的建设工作。负责所出资企业领导班子建设和干部队伍建设。负责所出资企业党风廉政建设和反腐败工作。指导所出资企业的思想政治工作和企业文化建设。所出资企业管理企业设立与变更1.设立：所出资企业的设立应当符合国家产业政策和本市国有经济布局调整的要求，经汕头国资委审核后，报市政府批准。设立企业需提交相关可行性研究报告、公司章程等文件。2.变更：所出资企业发生合并、分立、改制、增减注册资本、转让重大资产、发行债券等重大事项，应当报汕头国资委审核后，报市政府批准。企业变更需提交相关方案、决议等文件。企业负责人管理1.任免：按照法定程序对所出资企业负责人进行任免。任免企业负责人需综合考虑其工作业绩、能力素质、廉洁自律等情况。2.考核：建立健全所出资企业负责人经营业绩考核制度，对企业负责人进行年度和任期考核。考核内容包括经营业绩、企业发展、社会责任等方面。3.奖惩：根据企业负责人的考核结果，进行奖惩。对经营业绩突出的负责人给予奖励，对未完成考核目标或存在违规行为的负责人进行问责。企业财务监督1.预算管理：所出资企业应当按照国家有关规定，编制年度财务预算和决算报告，并报汕头国资委备案。汕头国资委对企业财务预算执行情况进行监督检查。2.审计监督：定期对所出资企业进行内部审计和外部审计。内部审计由企业内部审计机构负责，外部审计由具有资质的会计师事务所进行。审计结果报汕头国资委。3.财务风险管理：所出资企业应当建立健全财务风险管理制度，加强对财务风险的识别、评估和控制。汕头国资委对企业财务风险管理情况进行监督指导。国有资产监督监事会监督1.监事会职责：监事会依照有关法律法规和本办法的规定，对所出资企业的财务状况、经营成果、国有资产保值增值等情况进行监督检查。2.监督方式：监事会通过查阅企业财务会计报告、会计凭证、会议记录等资料，听取企业负责人汇报，与企业职工座谈等方式开展监督检查工作。监事会定期向汕头国资委提交监督检查报告。审计监督1.审计机构：汕头国资委依法对所出资企业进行审计监督。审计工作可委托具有资质的会计师事务所进行。2.审计内容：审计内容包括企业财务收支、资产质量、经营效益、内部控制等方面。审计机构应当按照国家有关审计准则和规范开展审计工作，并出具审计报告。纪检监察监督1.监督职责：市纪检监察部门对所出资企业领导人员遵守党的纪律和廉洁自律情况进行监督检查。2.违纪处理：对所出资企业领导人员违反党纪政纪的行为，依法依规进行查处。国有资本经营预算预算编制1.编制原则：国有资本经营预算编制应当遵循统筹兼顾、适度集中，相对独立、相互衔接，分级编制、逐步完善的原则。2.编制内容：国有资本经营预算包括收入预算和支出预算。收入预算主要包括国有独资企业按规定上交的利润、国有股股利、股息等；支出预算主要包括资本性支出、费用性支出等。3.编制程序：所出资企业应当按照汕头国资委的要求，编制本企业年度国有资本经营预算建议草案，并报汕头国资委。汕头国资委对企业预算建议草案进行审核，汇总编制市级国有资本经营预算草案，报市政府批准后，提交市人民代表大会审议。预算执行与监督1.预算执行：国有资本经营预算经市人民代表大会批准后，由汕头国资委组织所出资企业实施。所出资企业应当严格按照预算安排使用资金，确保预算执行的严肃性。2.预算调整：在预算执行过程中，因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定程序报汕头国资委审核，经市政府批准后，提交市人民代表大会常务委员会审议。3.监督检查：汕头国资委负责对国有资本经营预算执行情况进行监督检查，定期向市政府报告预算执行情况。审计部门依法对国有资本经营预算执行情况进行审计监督。资产处置资产处置原则1.依法依规原则：资产处置应当符合国家法律法规和本市国有资产管理的有关规定。2.公开透明原则：资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，通过合法合规的交易平台进行。3.保值增值原则：资产处置应当确保国有资产保值增值，避免国有资产流失。资产处置方式1.转让：所出资企业的国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构公开进行。转让资产需按照规定程序进行审批，并进行清产核资、审计、评估等工作。2.置换：企业可以通过资产置换的方式，优化资产结构，提高资产运营效率。资产置换需经汕头国资委批准，并按照相关规定进行操作。3.报废：对已丧失使用价值或无法继续使用的资产，应当按照规定程序进行报废处理。报废资产需进行鉴定，并报汕头国资委备案。处置程序1.申请：所出资企业提出资产处置申请，提交相关文件