城管对地摊管理办法

城管对地摊管理办法一、总则（一）目的为了规范地摊经营活动，维护城市秩序，保障公共安全、环境卫生和交通秩序，促进地摊经济健康有序发展，依据相关法律法规，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市建成区范围内地摊经营活动的管理。（三）基本原则1.规范有序原则：引导地摊经营者在规定的时间、地点和范围内有序经营，确保经营活动不影响城市正常秩序。2.保障民生原则：在加强管理的同时，充分考虑地摊经济对于促进就业、增加居民收入、丰富市民生活的积极作用，保障地摊经营者的合法权益。3.分类管理原则：根据地摊经营的种类、规模、区域等因素，实行分类管理，采取差异化的管理措施。4.协同治理原则：城管部门与相关部门密切配合，形成协同治理机制，共同做好地摊经营管理工作。二、地摊经营区域与时间管理（一）允许经营区域1.划定特定区域根据城市功能分区和实际情况，划定专门的地摊经营区域，如部分背街小巷、闲置广场、社区周边等位置相对固定、对居民生活影响较小的区域。在这些区域设置明显的标识牌，标明该区域为地摊经营区及相关管理规定。2.临时经营区域对于一些具有特定节日、活动期间，如夜市文化节、民俗活动等，可以在活动举办场地周边划定临时地摊经营区域。活动结束后，临时区域应及时恢复原状。（二）禁止经营区域1.交通要道：严禁在地摊摆放在主干道、次干道、交通枢纽、公交站点等交通流量大、容易造成交通拥堵的区域。2.消防通道：任何情况下，都不得在地摊经营占用消防通道，确保消防安全通道畅通无阻。3.学校、医院、商场等人员密集场所出入口：避免地摊经营影响人员正常进出和疏散，保障人员密集场所的安全和秩序。4.文物保护单位、历史文化街区等特殊区域：在地摊经营活动不得对这些区域的文化遗产和风貌造成破坏。（三）经营时间1.日常经营时间一般情况下，地摊经营时间为每天的[具体开始时间][具体结束时间]，具体时间根据不同区域和季节进行适当调整，并提前向社会公布。鼓励地摊经营者在非高峰时段经营，减少对交通和市民生活的影响。2.特殊情况经营时间在举办大型活动或节假日期间，经相关部门批准，可以适当延长地摊经营时间，但最长不得超过[规定延长时长]。延长经营时间期间，应加强管理，确保经营活动安全有序。三、地摊经营者准入与管理（一）准入条件1.身份合法：地摊经营者必须是具有完全民事行为能力的自然人，持有有效的身份证件。2.健康证明：经营者应提供有效的健康证明，证明其身体健康，无传染性疾病等不适宜从事经营活动的情况。3.经营资质：根据经营项目的不同，可能需要办理相关的经营资质证书，如食品经营许可证（销售食品类地摊）、营业执照（达到一定规模或从事特定经营项目的地摊）等。4.遵守规定承诺：经营者需签署遵守本管理办法及相关法律法规的承诺书，承诺遵守经营区域、时间、环境卫生等各项规定。（二）登记备案1.登记流程地摊经营者应在规定时间内，前往所在地城管部门或指定地点进行登记。登记时需提交本人身份证件、健康证明、经营项目说明等相关材料。城管部门对登记信息进行审核，符合条件的予以登记，并发放登记证明。2.备案管理建立地摊经营者备案数据库，对登记备案的经营者信息进行动态管理。定期对备案信息进行更新，如经营者联系方式、经营项目变更等情况及时记录。（三）经营行为规范1.摊位设置规范地摊经营者应在划定的区域内按照规定的方式设置摊位，摊位摆放应整齐有序，不得超出划定范围。摊位之间应保持适当的间距，确保行人通行顺畅。不得使用扩音设备招揽顾客，影响周边居民生活。2.商品销售规范销售的商品应符合国家法律法规和质量标准，不得销售假冒伪劣、过期变质、易燃易爆等违禁商品。明码标价，不得进行价格欺诈等不正当竞争行为。不得从事非法经营活动，如赌博、色情交易等。3.环境卫生规范经营者应自备垃圾收集容器，保持摊位周边环境卫生整洁，及时清理经营过程中产生的垃圾。不得随意丢弃垃圾，不得在经营区域内焚烧物品。遵守环境卫生部门的相关规定，配合做好环境卫生管理工作。四、环境卫生管理（一）清扫保洁要求1.责任划分：明确地摊经营区域的清扫保洁责任主体，一般由地摊经营者负责摊位周边的日常清扫保洁工作，城管部门或环卫部门负责公共区域的清扫保洁。2.清扫频次：在经营时间段内，经营者应定时对摊位周边进行清扫，保持地面干净整洁。环卫部门应增加对地摊经营区域公共通道、垃圾收集点等部位的清扫频次，确保环境卫生质量。3.垃圾收集与处理：经营者应将产生的垃圾按照分类要求投放到指定的垃圾收集容器内，环卫部门应及时进行收集和运输，送至指定的垃圾处理场所进行处理，确保垃圾日产日清。（二）环境卫生设施配备1.垃圾收集容器：在地摊经营区域合理设置足够数量的垃圾收集容器，如垃圾桶、垃圾袋等，并定期进行清理和更换，确保容器完好、整洁。2.公共厕所：根据地摊经营区域的规模和人流量，合理规划和设置公共厕所，并确保厕所正常开放，卫生达标。3.其他设施：根据实际需要，可配备洗手设施、污水排放设施等，方便地摊经营者和市民使用，保障环境卫生。（三）环境卫生监督检查1.日常巡查：城管部门和环卫部门应加强对地摊经营区域的日常巡查，及时发现和纠正环境卫生问题。2.投诉处理：设立环境卫生投诉举报渠道，接受市民对地摊经营区域环境卫生问题的投诉举报。对投诉举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.考核奖惩：建立环境卫生考核机制，对地摊经营者和相关管理部门的环境卫生管理工作进行考核。对环境卫生管理工作表现优秀的经营者和部门给予奖励，对存在问题的进行督促整改，情节严重的依法予以处罚。五、食品安全管理（一）食品经营许可1.许可范围：从事食品销售、餐饮服务等食品经营活动的地摊经营者，必须依法取得食品经营许可证。2.许可条件：符合食品经营许可的相关条件，包括经营场所卫生条件、食品储存条件、人员健康管理等要求。3.申请流程：经营者向所在地市场监管部门提交食品经营许可申请，提交相关材料，市场监管部门进行现场核查，符合条件的予以许可，发放食品经营许可证。（二）食品经营规范1.食品采购：采购的食品应从正规渠道进货，索取并留存供应商资质证明、进货票据等凭证，确保食品来源安全可靠。2.食品储存：按照食品储存要求，分类存放食品，防止食品变质、污染。配备必要的冷藏、冷冻设备，确保需要冷藏、冷冻的食品储存温度符合要求。3.食品加工制作：餐饮服务类地摊应具备基本的食品加工制作条件，遵守食品加工操作规范，确保食品加工过程安全卫生。不得使用地沟油、非食品原料等加工食品。4.餐具消毒：餐饮服务类地摊应配备足够数量的餐具，并按照规定进行清洗、消毒，确保餐具卫生达标。（三）食品安全监督检查1.日常检查：市场监管部门定期对地摊食品经营活动进行日常检查，检查食品经营许可情况、食品经营规范执行情况等。2.抽检监测：不定期开展地摊食品抽检监测工作，对抽检不合格的食品依法进行处理，并追溯食品来源。3.投诉举报处理：设立食品安全投诉举报电话，及时受理和处理市民对地摊食品安全问题的投诉举报。对查证属实的违法行为，依法予以严厉处罚。六、消防安全管理（一）消防安全要求1.摊位布局：地摊经营者应合理布局摊位，确保疏散通道畅通无阻。不得在摊位内私拉乱接电线，不得使用明火作业（因经营需要确需使用明火的，需经相关部门批准，并采取相应的消防安全措施）。2.消防设施配备：在地摊经营区域配备必要的消防设施，如灭火器、灭火器具等，并确保设施完好有效。3.易燃物品管理：不得在地摊经营区域内堆放易燃、易爆物品，如需存放少量易燃物品，应采取防火、防爆措施，并妥善保管。（二）消防安全检查1.定期检查：城管部门联合消防部门定期对地摊经营区域进行消防安全检查，重点检查消防设施配备、用火用电用气安全等情况。2.隐患整改：对检查中发现的消防安全隐患，责令经营者限期整改。对存在重大消防安全隐患的，依法予以关停，并采取相应的应急措施。3.宣传教育：加强对地摊经营者的消防安全宣传教育，提高其消防安全意识和自防自救能力。通过举办消防安全培训、发放宣传资料等方式，普及消防安全知识。（三）应急处置1.应急预案制定：制定地摊经营区域消防安全应急预案，明确应急处置流程、责任分工等内容。2.应急演练：定期组织地摊经营者和相关部门开展消防安全应急演练，提高应对火灾事故的能力。3.事故处理：一旦发生火灾事故，应立即启动应急预案，迅速组织灭火、疏散等应急处置工作，并及时报告相关部门。对火灾事故进行调查处理，查明原因，依法追究相关责任。七、噪声与环境污染管理（一）噪声管理1.噪声限制：地摊经营者不得使用高音喇叭、音响等设备发出超过国家规定噪声排放标准的声音，影响周边居民正常生活。2.营业时间控制：严格遵守规定的经营时间，避免在居民休息时间进行高分贝的经营活动，减少噪声干扰。3.监督检查与处罚：城管部门加强对地摊经营区域噪声的监督检查，对违反噪声管理规定的经营者，依法予以警告、罚款等处罚。（二）环境污染管理1.油烟污染：餐饮服务类地摊应安装符合环保要求的油烟净化设备，确保油烟达标排放。不得随意排放油烟，污染周边环境。2.污水排放：地摊经营者应设置污水排放设施，将经营过程中产生的污水排入市政污水管网或采取其他合法的处理方式，不得随意倾倒污水。3.固体废弃物污染：按照环境卫生管理要求，妥善处理固体废弃物，不得将固体废弃物随意丢弃在路边或其他公共区域，防止造成二次污染。4.监督检查与整改：环保、城管等部门加强对地摊经营活动的环境污染监督检查，对存在环境污染问题的经营者，责令限期整改。对拒不整改或整改后仍不达标的，依法予以处罚。八、监督管理与执法（一）监督管理主体1.城管部门：负责地摊经营活动的日常监督管理工作，包括对经营区域、时间、经营者行为规范等方面的监督检查。2.相关部门：市场监管部门负责地摊食品经营活动的监督管理，消防部门负责地摊经营区域的消防安全监督检查，环保部门负责地摊经营活动的环境污染监督检查等。各相关部门按照职责分工，协同做好地摊经营管理工作。（二）监督检查方式1.日常巡查：城管部门及相关部门安排执法人员进行日常巡查，及时发现和纠正地摊经营活动中的违法违规行为。2.专项检查：针对特定时期、特定区域或特定问题，开展专项检查行动，集中整治地摊经营中的突出问题。3.投诉举报处理：受理市民对地摊经营活动的投诉举报，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）执法措施1.警告与教育：对初次违反管理规定且情节较轻的地摊经营者，给予警告，并进行宣传教育，引导其遵守规定。2.责令整改：对存在一般违法违规行为的，下达责令整改通知书，要求经营者限期改正。3.暂扣物品与罚款：对拒不整改或多次违反规定、情节严重的，依法暂扣其经营物品，并给予罚款等处罚。4.取缔关停：对违反法律法规情节特别严重、存在重大安全隐患或经多次整改仍不达标的地摊经营活动，依法予以取缔关停。（四）执法程序1.立案：执法人员发现地摊经营者存在违法违规行为后，经初步调查核实，认为需要给予行政处罚的，予以立案。2.调查取证：执法人员通过现场检查、询问当事人、收集证据等方式，对违法事实进行调查取证。3.告知与听证：在作出行政处罚决定前，告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，按照听证程序组织听证。4.处罚决定：根据调查取证结果，依法作出行政处罚决定，并送达当事人。5.执行与结案：当事人应按照处罚决定履行义务，执法人员对处罚执行情况进行监督检查。处罚执行完毕后，予以结案。九、投诉举报与处理（一）投诉举报渠道1.设立专门电话：设立统一的地摊经营管理投诉举报电话，并向社会公布，方便市民随时反映问题。2.网络平台：开通网络投诉举报平台，如微信公众号、政务网站等，市民可通过网络平台提交投诉举报信息。3.现场投诉：在地摊经营区域或城管部门办公地点设置投诉举报信箱，接受市民现场投诉举报。（二）投诉举报受理1.专人负责：安排专人负责接听投诉举报电话、处理网络投诉举报信息和接收现场投诉举报信件。2.记录与分类：对投诉举报内容进行详细记录，并按照投诉举报事项的性质进行分类，如环境卫生问题、经营秩序问题、食品安全问题等。3.及时交办：根据投诉举报事项的管辖范围和职责分工，及时将投诉举报信息交