南平市采购管理办法

南平市采购管理办法一、总则（一）目的为了加强南平市采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于南平市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金以及其他财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应当公开，采购过程应当透明，接受社会公众监督。2.公平竞争原则采购活动应当遵循公平竞争的原则，为供应商提供平等的竞争机会。3.公正原则采购活动应当公正，采购人及采购代理机构应当依法履行职责，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购活动各方当事人应当诚实守信，严格履行约定的义务。（四）管理职责1.财政部门负责政府采购监督管理，依法制定政府采购政策、制度和办法，监督采购活动，处理投诉和举报等。2.采购人负责本单位采购活动的组织实施，制定采购计划，确定采购需求，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，评审采购响应文件等。4.其他相关部门按照各自职责，配合财政部门做好政府采购监督管理工作。二、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制年度采购预算。采购预算应当细化到具体项目和品目，并按照规定程序报财政部门审核。（二）采购计划制定采购人应当根据批准的采购预算，结合实际工作需要，制定采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购时间、采购方式等内容。采购人应当在采购活动开始前，将采购计划报财政部门备案。财政部门应当对采购计划进行审核，对不符合规定的采购计划，应当及时通知采购人进行调整。三、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人依法通过谈判小组与符合相应资格条件的供应商分别进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人依法从唯一供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以询价通知书的方式邀请其参加询价的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（六）其他采购方式采购人可以根据采购项目的特点和实际需要，依法采用竞争性磋商、框架协议采购等其他采购方式。四、采购程序（一）采购项目申请与审批采购人根据本单位采购计划，填写采购项目申请表，报本单位负责人审批。采购项目申请表应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间等内容。采购人应当按照规定程序将采购项目申请表报财政部门审批。财政部门应当对采购项目申请表进行审核，对符合规定的采购项目申请表，应当及时予以批准；对不符合规定的采购项目申请表，应当及时通知采购人进行调整。（二）采购文件编制采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评审标准、合同条款等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性、倾向性条款，不得设定不合理的资格条件和评审标准。（三）采购信息发布采购人或者采购代理机构应当按照规定在指定媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间、采购文件获取方式、采购响应文件提交截止时间和地点等内容。采购信息应当在采购活动开始前至少提前一定时间发布，确保供应商有足够的时间准备采购响应文件。（四）采购响应文件提交与接收供应商应当按照采购文件的要求编制采购响应文件，并在规定的时间内提交采购响应文件。采购响应文件应当包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。采购人或者采购代理机构应当按照规定的时间和地点接收采购响应文件，并对采购响应文件的密封性、完整性等进行检查。（五）采购评审采购人或者采购代理机构应当按照规定组建评审委员会，对采购响应文件进行评审。评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评审委员会应当按照采购文件规定的评审标准和方法，对采购响应文件进行评审，并出具评审报告。评审报告应当包括评审情况说明、推荐的成交候选人名单等内容。（六）采购结果确定与公告采购人应当根据评审报告，确定成交供应商，并在规定的时间内发布采购结果公告。采购结果公告应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、成交供应商名称、成交金额、评审委员会成员名单等内容。采购人应当在采购结果公告发布后，向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（七）采购合同签订与履行采购人应当按照采购文件和采购合同的约定，与成交供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、成交金额、合同履行期限、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金。成交供应商应当按照采购合同的约定，履行合同义务，提供符合质量标准的货物、工程和服务。（八）采购验收采购人应当按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。采购验收应当由采购人组织成立验收小组，验收小组应当由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数。验收小组应当按照采购合同的约定和有关标准，对采购项目的质量、数量、规格、型号等进行验收，并出具验收报告。验收报告应当包括验收情况说明、验收结论等内容。五、采购合同管理（一）合同签订采购人应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和采购响应文件的约定，与成交供应商签订采购合同。采购合同应当采用书面形式，并加盖采购人公章和成交供应商公章。采购合同不得对采购文件和采购响应文件作实质性修改。采购合同签订后，采购人应当将采购合同副本报财政部门备案。（二）合同履行采购人应当按照采购合同的约定，履行合同义务，及时支付采购资金。成交供应商应当按照采购合同的约定，履行合同义务，提供符合质量标准的货物、工程和服务。采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与成交供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更与终止采购合同履行过程中，因特殊情况需要变更或者终止合同的，采购人应当与成交供应商协商一致，并签订书面协议。变更或者终止合同的，采购人应当将变更或者终止合同的情况报财政部门备案。因不可抗力或者其他特殊原因导致采购合同无法履行的，采购人应当及时通知成交供应商，并按照有关规定办理合同变更或者终止手续。（四）合同纠纷处理采购合同履行过程中，发生合同纠纷的，采购人应当与成交供应商协商解决；协商不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门监督检查财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购活动当事人的采购行为进行监督检查。财政部门监督检查的主要内容包括：采购活动是否符合法律法规和政策规定；采购文件编制是否符合要求；采购信息发布是否及时、准确；采购评审是否公正、公平；采购合同签订与履行是否规范；采购资金支付是否合规等。2.采购人内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位采购活动的内部监督。采购人内部监督的主要内容包括：采购计划制定是否合理；采购程序执行是否规范；采购文件编制是否符合要求；采购信息发布是否及时、准确；采购评审是否公正、公平；采购合同签订与履行是否规范；采购资金支付是否合规等。3.社会监督任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应当建立健全举报和投诉处理机制，及时受理和处理举报和投诉事项。（二）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款第（1）至（6）项情形之一的，采购活动无效，由财政部门责令重新开展采购活动。采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照规定编制采购预算或者未按照规定程序报财政部门审核的；（2）未按照规定在指定媒体上发布采购信息的；（3）未按照规定对采购项目进行验收的；（4）未按照规定支付采购资金的；（5）未按照规定将采购合同副本报财政部门备案的。采购人有前款第（1）至（4）项情形之一的，由财政部门责令限期改正，逾期不改正的，暂停其采购活动。2.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（4）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（5）未按照规定编制采购文件的；（6）未按照规定发布采购信息的；（7）未按照规定组建评审委员会的；（8）未按照规定对采购响应文件进行评审的；（9）未按照规定确定成交供应商的；（10）未按照规定将采购结果公告的；（11）未按照规定与采购人签订委托代理协议的；（12）未按照规定履行采购代理职责的。采购代理机构有前款第（1）至（10）项情形之一的，采购活动无效，由财政部门责令重新开展采购活动。采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照规定在指定媒体上发布采购信息的；（2）未按照规定对采购项目进行验收的；（3）未按照规定支付采购资金的；（4）未按照规定将采购合同副本报财政部门备案的。采购代理机构有前款第（1）至（3）项情形之一的，由财政部门责令限期改正，逾期不改正的，暂停其采购代理业务。3.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可