救助管理办法八不准

救助管理办法八不准一、总则（一）目的与宗旨为了规范救助管理工作，保障受助人员的合法权益，提高救助服务质量，依据相关法律法规，特制定本“救助管理办法八不准”实施细则。本细则旨在确保救助管理工作依法依规进行，杜绝各类违规行为，维护救助管理机构的良好形象，为困难群众提供公正、公平、有效的救助服务。（二）适用范围本细则适用于本地区内所有从事救助管理工作的部门、机构及其工作人员。包括但不限于救助管理站、流浪未成年人救助保护中心、临时救助工作机构等直接参与救助管理服务的单位，以及涉及救助资金管理、救助物资调配等相关环节的工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关救助管理的法律法规和政策要求，确保救助工作的每一个环节都有法可依、有章可循。2.公正公平原则对待每一位受助人员都要一视同仁，不偏袒、不歧视，确保救助资源公平分配，救助程序公正透明。3.以人为本原则始终将受助人员的需求放在首位，尊重他们的人格尊严，提供人性化的救助服务，保障其基本生活权益。4.廉洁自律原则救助管理工作人员要严格遵守廉洁纪律，杜绝利用职务之便谋取私利，确保救助工作的廉洁性和公正性。二、八不准具体内容及要求（一）不准刁难、歧视、侮辱受助人员1.行为界定刁难受助人员表现为故意设置障碍，不及时为受助人员办理救助手续，或者对受助人员提出不合理的要求，使其难以获得救助服务。歧视受助人员是指因受助人员的身份、性别、年龄、残疾状况、地域等因素而给予不同待遇，在生活照料、医疗救治、心理关怀等方面存在差异。侮辱受助人员包括言语上的侮辱、谩骂，以及行为上的不尊重、虐待等，伤害受助人员的自尊心和人格尊严。2.具体要求救助管理工作人员要热情接待每一位受助人员，使用文明、礼貌、规范的语言进行沟通交流。在办理救助手续过程中，要一次性告知所需材料和办理流程，不得推诿、拖延。为受助人员提供平等的救助服务，根据其实际需求合理安排生活照料、医疗救治等救助措施，不得因任何理由区别对待。尊重受助人员的个人隐私和人格尊严，不得泄露受助人员的个人信息，不得在公共场合讨论受助人员的隐私问题。对于受助人员的特殊需求和困难，要给予充分的理解和关心，积极帮助解决。（二）不准私自为受助人员保管、使用、处置其财物1.行为界定私自为受助人员保管财物是指未经受助人员同意，擅自将其财物收归己有或代为保管，且未履行相应的保管手续。使用受助人员财物是指未经授权，擅自使用受助人员的现金、物品等，用于个人或其他非救助相关的目的。处置受助人员财物是指未经法定程序，擅自变卖、赠送、丢弃受助人员的财物，导致受助人员财物损失。2.具体要求救助管理机构应设立专门的财物保管区域，对受助人员的财物进行统一登记、保管。受助人员入站时，工作人员要当面清点其随身携带的财物，并详细记录财物的种类、数量、特征等信息，由受助人员签字确认。财物保管人员要妥善保管受助人员的财物，确保财物安全无损。不得擅自挪用、借用受助人员财物，不得将受助人员财物与其他物品混放。在受助人员离站时，要按照登记记录如数归还其财物。如有财物损坏或丢失，要查明原因，属于救助管理机构责任的，要依法依规进行赔偿。严禁任何工作人员私自扣留、处置受助人员财物。（三）不准扣压、拖欠受助人员的救助款物1.行为界定扣压受助人员的救助款物是指违反规定，不按时将应发放给受助人员的救助资金或物资发放到位，而是予以截留、扣押。拖欠受助人员的救助款物是指超过规定的发放时间，未及时将救助款物发放给受助人员，给受助人员的生活造成困难。2.具体要求救助管理机构要建立健全救助款物发放管理制度，明确救助款物的发放流程、发放时间和责任人。按照规定的标准和程序，及时、足额地将救助资金发放到受助人员手中，确保救助物资及时供应。财务部门要严格按照财务管理制度，对救助款物进行专账管理，专款专用，不得挪作他用。定期对救助款物的使用情况进行审计和公示，接受社会监督。救助管理工作人员要严格遵守救助款物发放纪律，不得擅自更改发放标准和发放对象，不得克扣、拖欠受助人员的救助款物。如因特殊原因需要调整救助款物发放计划的，要按照规定程序进行审批，并及时向受助人员说明情况。（四）不准强迫受助人员劳动1.行为界定强迫受助人员劳动是指违背受助人员意愿，强制要求其从事生产劳动或其他工作，且未给予合理的劳动报酬或必要的劳动保护。包括以各种理由威胁、恐吓受助人员，使其不得不参与劳动；或者在劳动过程中，过度安排劳动任务，超出受助人员身体承受能力，且不提供相应的休息和保障。2.具体要求救助管理机构要为受助人员提供基本的生活保障和必要的生活照料，不得组织受助人员从事生产经营性劳动。严禁以任何形式强迫受助人员劳动，维护受助人员的人身自由和自主权利。如果受助人员有劳动能力且自愿参加适当的公益劳动或康复训练活动，救助管理机构要在保障其安全和健康的前提下，给予必要的指导和帮助，并根据实际情况给予适当的奖励或补偿。但公益劳动或康复训练活动应符合受助人员的身体状况和意愿，不得强制安排。加强对救助管理工作人员的教育和管理，提高其法律意识和服务意识，杜绝强迫受助人员劳动的行为发生。一旦发现有强迫受助人员劳动的情况，要严肃追究相关人员的责任，并及时纠正错误行为。（五）不准向受助人员及其亲属索要财物1.行为界定向受助人员索要财物是指救助管理工作人员利用职务之便，以各种名义向受助人员直接索取现金、物品等财物。向受助人员亲属索要财物是指通过受助人员向其亲属暗示、明示索要财物，或者直接与受助人员亲属联系索要财物。2.具体要求救助管理工作人员要严格遵守廉洁自律规定，严禁以任何理由向受助人员及其亲属索要财物。不得接受受助人员及其亲属的礼品、礼金、有价证券等财物，不得利用救助管理工作谋取私利。建立健全监督举报机制，鼓励受助人员及其亲属对索要财物的行为进行举报。对于举报属实的，要依法依规严肃处理相关责任人，并及时退还受助人员及其亲属被索要的财物。加强对救助管理工作人员的廉政教育，定期开展廉政培训和警示教育活动，提高工作人员的廉洁意识和职业道德水平，自觉抵制索要财物等违规行为。（六）不准私自占用救助床位、救助车辆等设施设备1.行为界定私自占用救助床位是指救助管理机构工作人员或其他无关人员未经批准，擅自使用救助床位，影响正常的救助工作开展。私自占用救助车辆是指未经允许，将救助车辆用于非救助工作目的，如个人出行、办理私事等。私自占用其他设施设备包括私自使用救助管理机构的办公设备、生活设施、康复器材等，改变其用途或影响其正常使用。2.具体要求救助管理机构要合理规划救助床位的使用，按照救助需求和标准安排床位，确保床位资源得到充分利用。建立床位使用登记制度，严格记录床位的使用情况，严禁私自占用救助床位。救助车辆要专人专用，严格按照规定的用途和路线行驶。车辆管理人员要定期对车辆进行检查和维护，确保车辆性能良好，随时用于救助工作。严禁任何人员私自使用救助车辆，特殊情况下因工作需要临时调用车辆的，要按照规定办理审批手续。加强对救助设施设备的管理，明确设施设备的使用范围和责任人。工作人员要爱护设施设备，不得私自占用或损坏。对于因工作需要使用设施设备的，要按照规定程序申请，经批准后方可使用。使用完毕后，要及时归还并做好使用记录。（七）不准推诿、拒绝救助流浪乞讨或遭受其他困难的未成年人1.行为界定推诿流浪乞讨或遭受其他困难的未成年人是指救助管理机构或工作人员对前来求助的未成年人，以各种理由拒绝接收或拖延办理救助手续，不履行救助职责。拒绝救助是指明确表示不给予流浪乞讨或遭受其他困难的未成年人救助服务，使其得不到及时的帮助和保护。2.具体要求救助管理机构要设立专门的未成年人救助通道，对流浪乞讨或遭受其他困难的未成年人实行优先救助。工作人员要热情接待未成年人求助，及时受理救助申请，不得推诿、拒绝。对于未成年人的特殊需求，如心理辅导、教育安置等，要积极协调相关部门和机构，提供必要的帮助和支持。确保未成年人在救助期间得到妥善的照料和关爱，保障其身心健康和合法权益。加强与公安机关、民政部门、教育部门等相关单位的协作配合，建立健全未成年人救助保护联动机制。对于发现的流浪乞讨或遭受其他困难的未成年人，要及时通报相关部门，共同做好救助保护工作，防止出现推诿、拒绝救助的情况发生。（八）不准限制受助人员离开救助管理机构1.行为界定限制受助人员离开救助管理机构是指未经受助人员同意，采取强制手段或设置障碍阻止受助人员按时离站，或者延长受助人员在救助管理机构的停留时间。包括限制受助人员的人身自由，如锁闭房间、禁止外出等；或者以各种理由劝说、诱导受助人员继续留在救助管理机构，不尊重其自主离站的意愿。2.具体要求救助管理机构要按照规定的救助期限和程序，及时为受助人员办理离站手续。受助人员自愿离站的，要尊重其意愿，不得阻拦。对于符合离站条件的受助人员，要在规定时间内安排其离站，并提供必要的帮助和服务。如受助人员因特殊情况需要延长救助期限的，要按照规定程序进行审批，并告知受助人员及其家属。延长救助期限要充分考虑受助人员的实际需求和意愿，不得随意延长或强制挽留。加强对救助管理机构工作人员的培训和教育，使其熟悉救助管理相关法律法规和政策，正确履行职责。不得擅自限制受助人员离开救助管理机构，保障受助人员的人身自由和合法权益。三、监督与问责（一）监督机制1.内部监督救助管理机构要建立健全内部监督制度，成立专门的监督小组，定期对救助管理工作进行检查和评估。监督小组要对救助管理工作人员的行为规范、救助款物管理、救助服务质量等方面进行全面监督，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督主动接受社会各界的监督，设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，广泛收集群众对救助管理工作的意见和建议。积极配合上级主管部门、纪检监察部门、审计部门等的监督检查，对提出的问题要认真整改落实，并及时反馈整改情况。（二）问责措施1.对违规行为的处理对于违反“救助管理办法八不准”的工作人员，一经查实，要视情节轻重给予相应的纪律处分。情节较轻的，给予批评教育、警告处分；情节较重的，给予记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分。2.责任追究对因违规行为导致受助人员合法权益受到损害的，要依法依规追究相关人员的责任。造成经济损失的，要责令其赔偿经济损失；构成犯罪的，要依法移送