国资委国资管理办法

国资委国资管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强国有资产监督管理，规范国有资产运营行为，保障国有资产的安全与完整，提高国有资产的运营效益，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》以及国家有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于国资委履行出资人职责的国有独资公司、国有控股公司以及国有参股公司（以下统称“所出资企业”）。（三）基本原则1.国家所有原则国有资产属于国家所有，由国务院代表国家行使国有资产所有权。2.分级代表原则国务院和地方人民政府分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。3.政企分开、政资分开原则政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，国有资产监管机构与政府其他部门、机构的职能分开。4.权利、义务和责任相统一原则所出资企业享有法律、行政法规和本办法规定的经营自主权，同时承担国有资产保值增值责任。二、国有资产监督管理机构（一）职责与权限1.依照《公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益。2.指导推进国有及国有控股企业的改革和重组，推进国有经济布局和结构的战略性调整。3.依照规定向所出资企业派出监事会，负责监事会的日常管理工作。4.依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩。5.通过统计、稽核等方式对所出资企业国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益。6.指导和监督所出资企业的内部审计、风险管理等工作，完善企业内部监督和风险控制机制。7.起草国有资产管理的法律法规草案，制定有关规章、制度；依法对地方国有资产监督管理工作进行指导和监督。8.承办本级政府交办的其他事项。（二）机构设置与人员配备国资委应根据工作需要，合理设置内部机构，配备相应的工作人员。工作人员应具备相应的专业知识和业务能力，熟悉国有资产监督管理法律法规和政策。三、所出资企业（一）企业负责人管理1.任免与考核国资委按照干部管理权限和法定程序，任免所出资企业的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事等企业负责人。建立健全企业负责人经营业绩考核制度，对企业负责人的经营业绩进行年度考核和任期考核，并依据考核结果进行奖惩。2.薪酬管理制定所出资企业负责人薪酬管理制度，规范企业负责人的薪酬分配行为。企业负责人的薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入构成，与企业经营业绩考核结果挂钩。（二）企业重大事项管理1.决策程序所出资企业的重大事项决策应遵循科学、民主、依法的原则，按照公司章程和相关法律法规规定的程序进行。涉及企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠等重大事项，应当经履行出资人职责的机构决定。2.审批与备案对于所出资企业的重大事项，国资委根据不同情况进行审批或备案管理。企业应按照规定及时向国资委报告重大事项的进展情况，并提交相关资料。（三）企业国有资产产权管理1.产权登记所出资企业应按照国家有关规定，向国资委办理国有资产产权登记，如实反映企业国有资产产权状况。产权登记包括占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记等。2.资产评估企业有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；以非货币资产对外投资；合并、分立、破产、解散；非上市公司国有股东股权比例变动；产权转让；资产转让、置换；整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；以非货币资产偿还债务；资产涉讼；收购非国有单位的资产；接受非国有单位以非货币资产出资；接受非国有单位以非货币资产抵债；法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。3.产权转让所出资企业国有产权转让应遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则，在依法设立的产权交易机构中公开进行。产权转让应按照规定的程序进行，包括制定转让方案、清产核资、审计评估、公开征集受让方、签订转让合同等环节。四、国有资产运营与监督（一）国有资产运营1.国有资本经营预算建立国有资本经营预算制度，对国有资本收益进行合理分配和使用。国有资本经营预算收入主要包括国有独资企业按规定上缴国家的利润、国有控股参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息等。国有资本经营预算支出主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业灾后恢复重建、中央企业重大技术创新、节能减排、境外矿产资源权益投资以及改革重组补助支出等。2.国有资产经营业绩考核建立健全国有资产经营业绩考核体系，对所出资企业的经营业绩进行全面、客观、公正的评价。考核指标包括年度利润总额、净资产收益率、国有资产保值增值率等基本指标，以及根据企业所处行业特点和发展战略确定的分类指标。（二）国有资产监督1.监事会监督国资委向所出资企业派出监事会，对企业财务以及企业负责人经营管理行为进行监督。监事会定期向国资委报告工作，对企业存在的问题提出监督意见和建议。2.内部审计监督所出资企业应建立健全内部审计制度，加强内部审计工作。内部审计机构应对企业财务收支、经济活动、内部控制等进行审计监督，及时发现和纠正问题，防范经营风险。3.社会监督鼓励社会公众对国有资产运营和管理进行监督，对发现的违法违规行为及时向有关部门举报。国资委应建立健全举报受理和处理机制，保护举报人合法权益。五、法律责任（一）对所出资企业的责任追究所出资企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由国资委责令改正，造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定进行国有资产产权登记、资产评估、产权转让等行为的。2.未经履行出资人职责的机构同意，擅自进行重大事项决策，造成国有资产损失的。3.企业负责人违反规定，利用职权谋取私利，损害国有资产权益的。4.其他违反本办法规定的行为。（二