四川省工程管理办法

四川省工程管理办法一、总则（一）目的为加强四川省工程建设活动的管理，规范工程建设各方主体行为，保证工程质量和安全，提高投资效益，促进工程建设活动健康有序发展，根据国家有关法律法规，结合四川省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于四川省行政区域内各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的新建、扩建、改建等工程建设活动。（三）基本原则1.依法依规原则工程建设活动必须遵守国家和四川省的法律法规，严格按照法定程序进行。2.质量第一原则牢固树立质量意识，把保证工程质量作为工程建设的核心目标，强化质量责任，确保工程质量符合相关标准和要求。3.安全至上原则坚持安全发展理念，落实安全生产责任，加强安全管理和监督，防范工程建设安全事故，保障人民群众生命财产安全。4.诚信守法原则工程建设各方主体应诚实守信，遵守法律法规和职业道德，履行合同约定，自觉维护市场秩序。（四）管理职责1.省住房和城乡建设主管部门负责全省工程建设活动的统一监督管理，制定相关政策、标准和规范，指导、协调、监督各地工程建设管理工作。2.市（州）、县（市、区）住房和城乡建设主管部门按照职责分工，负责本行政区域内工程建设活动的监督管理工作。3.发展改革、经济和信息化、财政、自然资源、生态环境、交通运输、水利等有关部门按照各自职责，协同做好工程建设活动的相关管理工作。二、工程建设程序管理（一）项目立项1.建设单位应当按照国家和四川省有关规定，办理项目立项手续，取得项目立项批复文件。2.项目立项应根据国民经济和社会发展规划、产业政策、城乡规划等要求，对项目的必要性、可行性、经济性等进行充分论证。（二）规划许可1.建设单位在取得项目立项批复后，应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。2.申请建设工程规划许可证应提交建设项目批准、核准或者备案文件，建设用地规划许可证，建设工程设计方案等材料。城乡规划主管部门应按照法定程序进行审查，对符合规划要求的，核发建设工程规划许可证。（三）用地审批1.建设单位应当依法办理建设用地审批手续，取得土地使用权。2.涉及农用地转用、土地征收的，应按照国家和四川省有关规定办理相关审批手续。建设用地应符合土地利用总体规划和城乡规划，节约集约利用土地。（四）施工许可1.建设单位在取得建设工程规划许可证和土地使用权后，应当向住房和城乡建设主管部门申请办理施工许可证。2.申请施工许可证应提交建设工程规划许可证，建设用地批准书，施工图纸及技术资料，施工单位中标通知书，施工合同，监理合同，质量、安全监督手续等材料。住房和城乡建设主管部门应在收到申请后，对符合条件的，在规定时间内核发施工许可证。（五）竣工验收1.工程完工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。2.竣工验收应具备完成建设工程设计和合同约定的各项内容，有完整的技术档案和施工管理资料，有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件，有施工单位签署的工程保修书等条件。3.建设单位应在工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报住房和城乡建设主管部门备案。三、工程建设参与主体管理（一）建设单位1.建设单位是工程建设的责任主体，对工程建设项目的质量、安全、进度、造价等全面负责。2.建设单位应依法依规履行项目建设程序，不得将工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。3.建设单位应按照合同约定及时支付工程款，保障施工单位和农民工的合法权益。4.建设单位应建立健全工程项目管理体系，加强对工程建设全过程的管理和监督。（二）勘察、设计单位1.勘察、设计单位应依法取得相应资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。2.勘察、设计单位应按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，保证勘察、设计质量。3.勘察、设计单位应向施工单位和监理单位就审查合格的施工图设计文件作出详细说明，并及时解决施工过程中出现的与勘察、设计有关的问题。4.勘察、设计单位应参与工程质量事故分析，并对因勘察、设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。（三）施工单位1.施工单位应依法取得相应资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。2.施工单位应建立健全质量管理体系、安全管理体系和环境管理体系，制定质量、安全、环境目标和措施，确保工程质量、安全和环境保护。3.施工单位应按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。4.施工单位应加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能，确保施工安全。5.施工单位应按照合同约定履行保修义务，在保修期内对工程质量问题承担保修责任。（四）工程监理单位1.工程监理单位应依法取得相应资质证书，并在资质等级许可的范围内承担工程监理业务。2.工程监理单位应按照法律法规、工程建设强制性标准和监理合同的约定，对工程建设实施监理。3.工程监理单位应选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，对工程质量、安全、进度、造价等进行全面监理。4.工程监理单位应建立健全监理资料管理制度，及时整理、归档监理资料。5.工程监理单位不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。四、工程质量与安全管理（一）质量管理1.工程建设各方主体应建立健全质量管理体系，明确质量责任，加强质量控制。2.建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行设计交底和图纸会审，对工程质量提出明确要求。3.施工单位应严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，加强对原材料、构配件和设备的检验检测，确保工程质量符合要求。4.监理单位应加强对工程质量的旁站、巡视和平行检验，对发现的质量问题及时要求施工单位整改。5.工程质量检测机构应依法取得相应资质证书，按照国家和四川省有关标准、规范进行检测，对检测结果负责。（二）安全管理1.工程建设各方主体应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强安全生产管理。2.建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。3.施工单位应制定安全生产操作规程，编制施工组织设计和专项施工方案，对危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案，并按规定进行专家论证。4.施工单位应加强对施工现场的安全防护，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。5.监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对施工现场的安全生产进行监督检查，对发现的安全隐患及时要求施工单位整改。（三）质量安全监督1.住房和城乡建设主管部门应建立健全工程质量安全监督管理制度，加强对工程质量安全的监督检查。2.工程质量安全监督机构应按照有关规定对工程建设项目进行质量安全监督，对发现的质量安全问题及时责令整改，并依法进行处理。3.住房和城乡建设主管部门应定期对工程质量安全监督机构的工作进行考核评价，加强对工程质量安全监督人员的培训和管理。五、工程造价管理（一）计价依据1.工程建设项目应按照国家和四川省有关计价依据进行计价。2.建设工程计价依据包括工程量清单计价规范、预算定额、费用定额、人工单价、材料价格信息等。（二）造价控制1.建设单位应合理确定工程造价，在工程建设过程中严格控制工程造价，不得擅自提高或者降低工程造价。2.施工单位应按照合同约定和计价依据编制工程结算文件，确保工程造价的准确性。3.监理单位应加强对工程造价的审核，对工程变更、签证等费用进行严格审查，确保工程造价合理。（三）造价咨询1.工程造价咨询企业应依法取得相应资质证书，并在资质等级许可的范围内从事工程造价咨询业务。2.工程造价咨询企业应按照国家和四川省有关规定，为工程建设项目提供工程造价咨询服务，对咨询成果负责。六、工程合同管理（一）合同签订1.工程建设各方主体应依法签订工程合同，明确各方的权利和义务。2.工程合同应采用书面形式，内容应符合法律法规和相关标准的要求，包括工程概况、工程范围、工程质量、工程进度、工程造价、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行1.工程建设各方主体应按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更或者解除合同。2.合同履行过程中，如发生争议，应通过协商、仲裁或者诉讼等方式解决。（三）合同监督1.住房和城乡建设主管部门应加强对工程合同的监督管理，对合同签订和履行情况进行检查。2.对违反合同约定的行为，住房和城乡建设主管部门应依法进行处理，维护合同的严肃性。七、工程档案管理（一）档案收集1.工程建设各方主体应按照国家和四川省有关规定，及时收集、整理工程建设过程中形成的各类文件资料，建立工程档案。2.工程档案应包括工程前期文件、工程设计文件、工程施工文件、工程监理文件、工程竣工验收文件等。（二）档案整理1.工程档案应按照档案管理的有关规定进行分类、组卷、编目等整理工作，确保档案的完整性和规范性。2.工程档案应采用纸质档案和电子档案相结合的方式进行保存，电子档案应与纸质档案内容一致，并按照有关规定进行存储和管理。（三）档案移交1.工程竣工验收合格后，建设单位应按照有关规定，及时向城建档案管理机构移交工程档案。2.建设单位向城建档案管理机构移交的工程档案应符合档案管理的有关要求，确保档案的真实、完整、准确。八、法律责任（一）建设单位法律责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未按照规定办理项目立项、规划许可、用地审批、施工许可等手续的；2.将工程肢解发包的；3.迫使承包方以低于成本的价格竞标的；4.任意压缩合理工期的；5.未按照合同约定及时支付工程款的；6.未组织竣工验收或者验收不合格擅自交付使用的；7.对不合格的建设工程按照合格工程验收的。（二）勘察、设计单位法律责任勘察、设计单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的；2.未向施工单位和监理单位就审查合格的施工图设计文件作出详细说明的；3.未及时解决施工过程中出现的与勘察、设计有关的问题的；4.参与工程质量事故分析，并对因勘察、设计造成的质量事故，未提出相应的技术处理方案的。（三）施工单位法律责任施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未按照工程设计图纸和施工技术标准施工的；2.擅自修改工程设计的；3.偷工减料的；4.未按照规定对原材料、构配件和设备进行检验检测的；5.未按照规定编制施工组织设计和专项施工方案的；6.未按照规定对危险性较大的分部分项工程进行专家论证的；7.未按照规定对施工现场进行安全防护的；8.未按照合同约定履行保修义务的。（四）工程监理单位法律责任工程监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未按照法律法规、工程建设强制性标准和监理合同的约定对工程建设实施监理的；2.未选派具备相应资格的总监理工程师和监