哈尔滨概算管理办法

哈尔滨概算管理办法一、总则（一）目的为加强哈尔滨市建设项目概算管理，合理确定和有效控制建设项目投资，提高投资效益，确保建设项目顺利实施，根据国家和地方有关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于哈尔滨市行政区域内政府投资、企业投资的新建、改建、扩建等建设项目的概算管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方有关法律法规、行业标准及规范，确保概算管理活动合法合规。2.科学合理原则运用科学的方法和合理的依据进行概算编制、审核和调整，保证概算准确反映项目建设所需投资。3.全过程控制原则对建设项目从前期决策到竣工验收的全过程进行概算管理，实现投资的有效控制。4.责任追究原则明确各参与方在概算管理中的责任，对违反规定造成投资失控的行为进行责任追究。二、概算编制（一）编制依据1.国家和地方有关法律法规、政策文件。2.行业主管部门发布的工程建设标准、规范、定额。3.经批准的项目可行性研究报告、初步设计文件等。4.项目所在地的市场价格信息及有关费用标准。（二）编制内容1.工程费用包括建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费等，应根据设计文件详细计算工程量，并按照相应的计价依据确定费用。2.工程建设其他费用涵盖土地征用及补偿费、建设单位管理费、勘察设计费、监理费、招投标费等，按照规定的计费标准或实际发生额计算。3.预备费包括基本预备费和价差预备费，基本预备费按工程费用和工程建设其他费用之和的一定比例计算，价差预备费根据国家规定的计算方法和项目建设周期等因素确定。（三）编制程序1.项目建设单位应委托具有相应资质的设计单位或工程造价咨询机构进行概算编制。2.编制单位应收集、整理相关资料，进行现场勘查，按照规定的编制依据和方法进行概算编制。3.概算编制完成后，编制单位应出具概算文件，并加盖单位公章和编制人员执业资格章。4.项目建设单位应对概算文件进行审核，审核通过后报相关部门审批。三、概算审核（一）审核主体1.政府投资项目由市发展改革部门会同财政部门、行业主管部门等进行审核。2.企业投资项目由项目建设单位自行组织审核或委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审核。（二）审核内容1.编制依据的合法性、时效性和适用范围。2.编制内容的完整性、准确性和合理性。3.工程量计算是否准确，计价是否符合规定。4.各项费用的计取是否合规，有无多算、漏算、重复计算等问题。（三）审核程序1.审核部门或机构应制定审核计划，明确审核人员、审核时间和审核要求。2.审核人员应查阅相关资料，对概算文件进行详细审查，必要时可进行现场勘查。3.审核过程中，审核人员应与编制单位进行沟通，对存在的问题提出修改意见。4.编制单位应根据审核意见进行修改，修改完成后报审核部门或机构再次审核。5.审核通过的概算文件，审核部门或机构应出具审核报告，并加盖公章。四、概算调整（一）调整条件1.国家政策发生重大变化，对项目投资产生较大影响。2.主要设计标准、建设规模、建设内容等发生重大变更。3.不可抗力因素导致项目投资增加。4.其他经原审批部门认可的原因。（二）调整程序1.项目建设单位应提出概算调整申请，说明调整原因、调整内容及调整金额等，并附相关证明材料。2.原概算审批部门应组织对调整申请进行审查，必要时可委托具有相应资质的机构进行评估。3.经审查同意调整的，原概算审批部门应下达概算调整批复文件，并重新核定项目总投资。（三）调整原则1.严格控制原则非必要情况不得随意调整概算，确需调整的应严格按照规定程序进行，确保投资控制在合理范围内。2.先评估后调整原则对概算调整申请进行评估，充分论证调整的必要性和合理性，根据评估结果进行调整。3.谁审批谁负责原则原概算审批部门对概算调整负责，严格把关，防止不合理的投资增加。五、监督管理（一）部门职责1.发展改革部门负责对建设项目概算管理工作进行综合协调和指导，审批政府投资项目概算，监督概算执行情况。2.财政部门负责对政府投资项目资金使用情况进行监督管理，参与概算审核和调整工作，对违反财经纪律的行为进行查处。3.行业主管部门负责对本行业建设项目概算管理工作进行指导和监督，审查本行业项目概算文件，督促项目建设单位严格执行概算。4.审计部门依法对建设项目概算执行情况和决算进行审计监督，对发现的问题提出审计意见和建议。（二）监督检查1.各相关部门应定期对建设项目概算管理情况进行监督检查，重点检查概算编制、审核、调整及执行情况。2.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知，要求项目建设单位限期整改。3.项目建设单位应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料和情况。（三）责任追究1.项目建设单位有下列行为之一的，由相关部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按规定编制、审核概算的。擅自扩大建设规模、提高建设标准，导致概算超支的。未按规定程序调整概算的。其他违反概算管理规定的行为。2.设计单位、工程造价咨询机构等中介服务机构有下列行为之一的，由相关部门依法给予处罚，情节严重的，吊销资质证书：编制的概算文件不符合规定，存在严重错误