城乡规划局管理办法

城乡规划局管理办法总则目的与依据为加强城乡规划管理，保障城乡规划的实施，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内城乡规划的制定、审批、实施、修改和监督检查等活动。基本原则城乡规划管理应遵循以下基本原则：1.以人为本原则：以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，注重保障公众利益，提高城乡居民的生活质量。2.城乡统筹原则：统筹城乡空间布局，优化资源配置，促进城乡经济社会协调发展，实现城乡一体化。3.节约集约原则：严格保护耕地，节约利用土地资源，提高土地利用效率，促进资源节约型和环境友好型社会建设。4.先规划后建设原则：坚持规划引领，各类建设活动必须符合城乡规划要求，严禁未批先建、乱搭乱建。5.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法规定，履行城乡规划管理职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。城乡规划的制定规划编制主体与资质1.城乡规划编制单位应当具备相应的资质等级，并在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。2.编制城乡规划应当委托具有相应资质的单位承担，不得委托个人编制。规划编制要求1.城乡规划编制应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。2.编制城乡规划应当从实际出发，科学预测城乡发展远景，合理确定功能分区、用地布局和建设标准，体现地方特色和时代精神。3.城乡规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，与区域规划、江河流域规划、交通规划等专项规划相协调。规划编制程序1.前期调研：编制单位应当开展前期调研，收集相关基础资料，了解城乡发展现状、存在问题和发展需求。2.方案编制：根据调研成果，编制城乡规划草案，并广泛征求有关部门、专家和公众的意见。3.论证修改：组织专家对规划草案进行论证，并根据论证意见进行修改完善。4.成果审查：规划草案经修改完善后，报城乡规划主管部门审查。城乡规划主管部门应当组织相关部门和专家进行审查，并提出审查意见。5.审批备案：经审查通过的规划成果，按照法定程序报有权机关审批，并报上一级城乡规划主管部门备案。城乡规划的审批审批主体与权限1.城市总体规划、镇总体规划由城市、县人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报上一级人民政府审批。2.乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。3.控制性详细规划由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。4.修建性详细规划由建设单位组织编制，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审批。审批程序1.申请受理：建设单位或者个人向城乡规划主管部门提出规划审批申请，并提交相关材料。城乡规划主管部门应当对申请材料进行审查，符合要求的予以受理。2.审查公示：城乡规划主管部门对申请事项进行审查，并将审查意见予以公示，公示期限不得少于[X]个工作日。公示期间，利害关系人有权提出意见和建议。3.听证告知：对涉及公共利益、利害关系人重大利益的规划审批事项，城乡规划主管部门应当告知利害关系人享有听证的权利。利害关系人要求听证的，应当组织听证。4.审批决定：城乡规划主管部门根据审查结果和公示、听证情况，作出审批决定。同意审批的，核发相关规划许可证；不同意审批的，书面说明理由。城乡规划的实施建设项目规划许可1.建设用地规划许可建设单位或者个人在取得土地使用权后，应当向城乡规划主管部门申请建设用地规划许可。城乡规划主管部门受理申请后，应当依据控制性详细规划，对建设用地的位置、面积、界限等进行审查，符合要求的，核发建设用地规划许可证。2.建设工程规划许可在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请建设工程规划许可。城乡规划主管部门受理申请后，应当依据控制性详细规划、修建性详细规划和有关技术标准，对建设工程的设计方案进行审查，符合要求的，核发建设工程规划许可证。规划条件核实1.建设工程竣工后，建设单位应当向城乡规划主管部门申请规划条件核实。2.城乡规划主管部门应当按照建设工程规划许可证的要求，对建设工程的位置、面积、高度、层数、外立面等进行核实。经核实符合规划条件的，出具规划条件核实证明；不符合规划条件的，责令建设单位限期整改，整改后仍不符合要求的，依法予以处理。临时建设管理1.在城市、镇规划区内进行临时建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请临时建设规划许可。2.临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除，不得转让、出租、抵押。临时建设不得改变使用性质，不得影响城乡规划的实施。城乡规划的修改修改条件有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城乡规划：1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；2.行政区划调整确需修改规划的；3.因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；4.经评估确需修改规划的；5.城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。修改程序1.组织论证：组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，并征求有关部门、专家和公众的意见。2.方案编制：根据论证意见和征求意见情况，组织编制机关编制修改方案。3.审批备案：修改方案按照原审批程序报有权机关审批，并报上一级城乡规划主管部门备案。监督检查监督检查主体与职责1.城乡规划主管部门负责对本行政区域内城乡规划的实施情况进行监督检查。2.城乡规划主管部门的监督检查人员应当具备相应的资格条件，履行监督检查职责时，应当出示执法证件。监督检查内容与方式1.监督检查内容城乡规划的编制、审批、实施、修改等情况；建设项目的规划许可、规划条件核实等情况；临时建设的规划许可、使用和拆除等情况。2.监督检查方式日常巡查：城乡规划主管部门应当定期对城乡规划实施情况进行巡查，及时发现和处理违法建设行为。专项检查：根据工作需要，城乡规划主管部门可以组织开展专项检查，对特定区域、特定项目的城乡规划实施情况进行检查。举报受理：城乡规划主管部门应当设立举报电话、信箱等，接受公众对违法建设行为的举报。对举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。违法建设查处1.对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，城乡规划主管部门应当责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对未取得建设用地规划许可证或者未按照建设用地规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依法予以处理。3.对临时建设超过批准期限不拆除的，城乡规划主管部门应当责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。法律责任对建设单位和个人的处罚1.建设单位或者个人违反本办法规定，未取得规划许可或者未按照规划许可进行建设的，由城乡规划主管部门依法予以处罚。2.建设单位或者个人违反本办法规定，擅自改变规划条件、转让建设工程规划许可证的，由城乡规划主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。3.建设单位或者个人违反本办法规定，未按照规划条件核实证明进行建设的，由城乡规划主管部门责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。对城乡规划编制单位和相关人员的处罚1.城乡规划编制单位违反本办法规定，超越资质等级许可的范围编制城乡规划或者违反国家有关标准编制城乡规划的，由城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.城乡规划编制单位违反本办法规定，以欺骗手段取得资质证书的，由原发证机关吊销资质证书，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.城乡规划编制单位违反本办法规定，转包、分包城乡规划编制任务的，由城乡规划主管部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的规划编制费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书。4.城乡规划编制单位的工作人员违反本办法规定，泄露在规划编制过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对城乡规划主管部门及其工作人员的责任追究1.城乡规划主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人核发规划许可证或者