沙市区河道管理办法

沙市区河道管理办法总则目的与依据为加强沙市区河道管理，保障防洪安全，保护水资源，改善水生态环境，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合沙市区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于沙市区行政区域内的所有河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和开发利用活动。管理原则河道管理应当坚持全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，实行统一管理与分级负责相结合、专业管理与群众管理相结合的体制。管理职责划分沙市区水行政主管部门是全区河道的主管机关，负责本行政区域内河道的统一管理和监督工作。区人民政府有关部门按照各自职责，协同水行政主管部门做好河道管理的相关工作。各街道办事处（乡镇人民政府）应当按照区人民政府规定的职责，做好本辖区内河道的管理和保护工作。河道整治与建设规划编制沙市区水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、防洪规划和城市总体规划，编制河道整治与建设规划，报区人民政府批准后实施。河道整治与建设规划应当符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，兼顾上下游、左右岸的关系，充分考虑区域经济社会发展和生态环境保护的需要。建设要求在河道管理范围内进行河道整治、修建水工程及跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知水行政主管部门。施工过程中，应当接受水行政主管部门的监督检查，确保工程质量和安全。清淤疏浚沙市区水行政主管部门应当根据河道淤积情况，制定河道清淤疏浚计划，并组织实施。清淤疏浚工程应当按照有关技术标准和规范进行，不得影响河道行洪、航运和水生态环境。清淤疏浚产生的淤泥应当按照规定进行处理，不得随意倾倒。生态修复在河道整治与建设过程中，应当注重生态修复和保护，采取生态护岸、湿地建设、水生生物保护等措施，改善河道生态环境。鼓励和支持采用新技术、新材料、新工艺进行河道整治与建设，提高河道治理的科技水平和生态效益。河道保护管理范围划定沙市区水行政主管部门应当会同有关部门，按照国家和地方有关规定，划定河道管理范围，并设立明显的界桩和标识。河道管理范围按照下列规定划定：1.有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。2.无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。禁止行为在河道管理范围内，禁止下列行为：1.修建围堤、阻水渠道、阻水道路；2.种植阻碍行洪的高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；3.设置拦河渔具；4.弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；5.在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；6.损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施；7.其他危害河道安全和影响河道行洪的行为。采砂管理在河道管理范围内进行采砂活动，必须经沙市区水行政主管部门批准，并依法办理有关手续。从事河道采砂活动的单位和个人，应当按照批准的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，并遵守下列规定：1.按照规定缴纳河道砂石资源费；2.设立明显的作业标识，配备必要的安全设施；3.及时清理砂石弃料，不得在河道内堆积；4.不得在禁采区、禁采期进行采砂活动。水资源保护沙市区水行政主管部门应当加强对河道水资源的保护，严格控制河道取水总量，实行取水许可制度。在河道管理范围内设置排污口，应当经水行政主管部门同意后，由环境保护行政主管部门依法审批。排污单位应当按照规定设置排污口，并安装计量设备和水质监测装置，保证污水达标排放。河道利用利用原则在河道管理范围内进行水资源开发利用、旅游、养殖等活动，应当符合河道整治与建设规划和水功能区划的要求，不得影响河道行洪、航运和水生态环境。从事上述活动的单位和个人，应当依法办理相关手续，并按照规定缴纳有关费用。航运管理在通航河道内从事航运活动，应当遵守国家有关航运管理的规定，不得超载、超速航行，不得随意停泊。航运部门应当加强对通航河道的管理，维护航道秩序，保障航行安全。在通航河道上修建永久性拦河闸坝，建设单位应当同时修建过船设施或者预留过船设施位置，并按照国家有关规定承担过船设施的建设和管理费用。渔业管理在河道管理范围内从事渔业养殖活动，应当符合渔业养殖规划和水质要求，不得使用国家禁止使用的渔药和饲料。渔业部门应当加强对河道渔业资源的保护和管理，依法查处非法捕捞等违法行为。河道防汛与安全管理防汛责任沙市区人民政府应当加强对河道防汛工作的领导，建立健全防汛指挥机构，落实防汛责任制。沙市区水行政主管部门负责组织、协调、监督、指导全区河道防汛工作，制定河道防汛预案，储备防汛物资，组织防汛抢险队伍。各街道办事处（乡镇人民政府）应当按照区防汛指挥机构的统一部署，做好本辖区内河道的防汛工作。防洪调度沙市区防汛指挥机构应当根据流域洪水预报和工程实际情况，制定防洪调度方案，报上级防汛指挥机构批准后执行。在汛期，河道管理范围内的水工程设施必须按照防洪调度方案进行调度运行，服从防汛指挥机构的统一指挥。任何单位和个人不得擅自改变防洪调度方案，不得干扰防洪调度工作。应急抢险在发生洪水、暴雨等紧急情况时，沙市区防汛指挥机构应当立即启动防汛应急预案，组织抢险队伍进行抢险救灾。抢险救灾过程中，任何单位和个人都有义务服从防汛指挥机构的统一指挥，积极参与抢险救灾工作。对因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物等行为，按照有关规定事后应当依法补办手续，并给予相应补偿。安全检查沙市区水行政主管部门应当定期对河道管理范围内的水工程设施、防汛设施和安全警示标志等进行检查，发现问题及时处理。在汛期，应当加强对河道的巡查，及时掌握河道水情、工情变化，确保河道安全。监督检查执法主体沙市区水行政主管部门及其水政监察队伍是河道管理的执法主体，有权对河道管理范围内的各类活动进行监督检查。水政监察人员在执行公务时，应当出示执法证件，依法履行职责。检查内容水行政主管部门对河道管理情况进行监督检查的主要内容包括：1.河道管理范围内建设项目是否经水行政主管部门审查同意；2.河道整治、清淤疏浚等工程是否按照规定实施；3.河道保护措施是否落实，是否存在禁止行为；4.河道防汛与安全管理工作是否到位；5.其他与河道管理有关的事项。处理措施对在监督检查中发现的违法行为，水行政主管部门应当依法及时进行处理。对违反本办法规定的单位和个人，责令其停止违法行为，限期采取补救措施；逾期不改正的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律责任建设单位责任建设单位未经水行政主管部门审查同意，擅自在河道管理范围内进行建设活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。破坏行为责任违反本办法规定，在河道管理范围内从事禁止行为的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施；逾期不清除的，强行清除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处五千元以上五万元以下的罚款。采砂违法责任未经批准在河道管理范围内进行采砂活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处一万元