旅游新业态管理办法

旅游新业态管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范旅游新业态的发展，保障旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业持续健康发展，依据《中华人民共和国旅游法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事旅游新业态经营活动及其管理活动。本办法所称旅游新业态，是指近年来随着科技进步、市场需求变化等因素而新兴的旅游经营形态，包括但不限于在线旅游、定制旅游、研学旅游、低空旅游、乡村旅游新业态（如共享农庄、精品民宿集群等）、旅游演艺等。（三）基本原则1.合法合规原则旅游新业态的经营活动必须遵守国家法律法规，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.保障安全原则强化旅游新业态经营中的安全管理，确保旅游者的人身、财产安全，保障旅游活动的顺利进行。3.诚信经营原则鼓励旅游新业态经营者诚实守信，履行合同义务，提供优质服务，树立良好的市场形象。4.创新发展与规范管理并重原则在支持旅游新业态创新发展的同时，通过有效的管理手段，引导其健康、有序发展。二、经营主体与从业人员管理（一）经营主体资质1.设立条件从事旅游新业态经营活动的主体，应当依法设立，并具备相应的经营资质和条件。例如，在线旅游经营者应当按照相关规定取得电信业务经营许可、旅行社业务经营许可等；从事低空旅游的企业需具备通用航空经营许可等相关资质。2.登记注册经营主体应当按照工商行政管理等部门的规定，办理相关登记注册手续，如实填报有关信息，并及时更新。（二）从业人员管理1.资格要求旅游新业态相关从业人员应当具备相应的专业知识和技能，经过培训并取得相应的从业资格证书。例如，导游从事研学旅游等新业态业务，应具备相应的研学旅行指导师资格；在线旅游平台的客服人员应熟悉旅游业务流程和相关法律法规。2.培训与考核旅游新业态经营主体应当定期组织从业人员参加培训，提高其业务水平和服务质量。培训内容包括法律法规、业务知识、职业道德等。同时，可建立从业人员考核机制，对表现优秀的给予奖励，对不符合要求的进行督促整改或辞退。三、经营规范（一）产品与服务管理1.产品设计与开发旅游新业态产品的设计与开发应当符合市场需求和旅游者特点，具有创新性、特色性和安全性。产品内容应真实、准确、完整，不得含有虚假宣传、误导消费者的信息。例如，定制旅游产品应根据旅游者的个性化需求进行精心设计，明确行程安排、服务标准、价格明细等。2.服务质量保障旅游新业态经营者应当建立健全服务质量保障制度，加强对服务过程的管理和监督。确保提供的服务符合合同约定和相关标准，及时处理旅游者的投诉和建议，不断提高服务质量。例如，在线旅游平台应对入驻商家的服务质量进行审核和监督，对违规商家采取相应的处罚措施。（二）合同管理1.合同签订旅游新业态经营者与旅游者应当签订书面合同，明确双方的权利义务。合同内容应当包括行程安排、服务项目、价格、违约责任等重要条款。合同格式应当符合相关法律法规和行业标准的要求，确保合同的合法性和有效性。2.合同履行双方应当按照合同约定履行各自的义务。旅游新业态经营者应当严格按照合同提供服务，不得擅自变更行程、降低服务标准等。旅游者应当按照合同约定支付费用，遵守旅游活动中的相关规定。（三）价格管理1.明码标价旅游新业态经营者应当在经营场所显著位置明码标价，公示服务项目、价格标准、收费依据等信息，不得进行价格欺诈等不正当价格行为。例如，在线旅游平台应清晰展示旅游产品的价格构成和优惠活动规则，避免误导消费者。2.价格变动经营者如需调整价格，应当提前告知旅游者，并说明理由。因不可抗力等特殊原因导致价格变动的，应当及时向旅游者作出说明。（四）广告宣传管理1.真实合法旅游新业态经营者的广告宣传应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告中涉及的旅游产品信息、服务标准等应当与实际提供的一致。2.禁止不正当竞争不得利用广告进行诋毁竞争对手、虚假宣传等不正当竞争行为，维护公平竞争的市场环境。四、安全管理（一）安全制度与责任1.安全管理制度旅游新业态经营主体应当建立健全安全管理制度，制定安全应急预案，明确安全管理责任，加强对旅游活动全过程的安全管理。例如，对于旅游演艺活动，要制定舞台安全、观众疏散等方面的应急预案。2.安全责任落实将安全责任落实到具体岗位和人员，定期对从业人员进行安全教育培训，提高其安全意识和应急处置能力。（二）设施设备安全1.设施设备维护加强对旅游新业态经营中涉及的设施设备的维护和管理，确保其安全运行。例如，低空旅游的飞行器、在线旅游平台的服务器等设施设备要定期进行检测、维护和保养。2.安全警示标识在经营场所和旅游活动区域设置明显的安全警示标识，提醒旅游者注意安全事项。（三）旅游活动安全1.风险评估与预防对旅游新业态活动进行风险评估，提前预防可能出现的安全风险。例如，对于乡村旅游新业态中的探险项目，要对场地、路线等进行风险评估，采取相应的安全防护措施。2.应急处置制定完善的应急处置预案，一旦发生安全事故，能够迅速、有效地进行救援和处理，最大限度地减少损失，并及时向相关部门报告。五、监督管理（一）监管部门职责1.旅游主管部门各级旅游主管部门负责对旅游新业态经营活动进行监督管理，依法查处违法违规行为，维护旅游市场秩序。具体职责包括制定监管政策、开展市场检查、受理投诉举报等。2.相关部门协同监管工商行政管理、公安、交通、文化、市场监管等部门按照各自职责，协同做好旅游新业态的监督管理工作。例如，工商部门负责对经营主体的登记注册和市场经营行为进行监管；公安部门负责旅游活动中的治安管理等。（二）市场检查1.定期检查与不定期抽查旅游主管部门定期组织对旅游新业态经营场所、产品等进行检查，同时不定期开展抽查。检查内容包括经营资质、服务质量、安全管理、广告宣传等方面。2.检查方式可采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行检查，发现问题及时责令整改。（三）投诉处理1.投诉渠道建设旅游主管部门应当建立健全旅游新业态投诉处理机制，畅通投诉渠道，向社会公布投诉电话、邮箱等联系方式。2.投诉处理流程及时受理旅游者的投诉，对投诉事项进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈给投诉者。对于涉及多个部门的投诉，要加强部门间的协调配合，共同做好处理工作。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反经营资质规定未取得相应经营资质从事旅游新业态经营活动的，属于违法行为。2.违反经营规范如虚假宣传、欺诈消费者、擅自变更合同等行为，损害旅游者合法权益的，依法予以认定。3.违反安全管理规定安全制度不健全、设施设备存在安全隐患、未有效处置安全事故等违反安全管理规定的行为。（二）处罚措施1.警告与责令改正对于情节较轻的违法行为，给予警告，责令限期改正。2.罚款根据违法行为的性质和情节，处以相应的罚款。例如，对虚假宣传的，可按照《中华人民共和国广告法》等相关规定进行罚款。3.吊销许可证对情节严重、屡教不改的违法行为，依法吊销其相关经营许可证，取消