合肥市工商管理办法

合肥市工商管理办法总则目的与依据为了加强合肥市工商行政管理，规范市场经营秩序，维护市场主体合法权益，促进经济社会健康发展，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国商标法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于在合肥市行政区域内从事生产经营活动的各类企业、个体工商户、农民专业合作社以及其他经济组织（以下统称市场主体），以及与工商行政管理相关的活动。基本原则工商行政管理应当遵循合法、公正、公开、高效的原则，坚持服务与监管并重，保护市场主体合法权益，维护市场秩序，促进市场竞争，推动经济发展方式转变。市场主体登记管理登记管辖1.登记机关：合肥市工商行政管理部门负责全市市场主体的登记注册工作。各县（市）、区工商行政管理部门按照职责分工，负责本辖区内市场主体的登记注册工作。2.登记范围：依法设立的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社及其分支机构，个体工商户，以及法律、行政法规规定应当登记的其他市场主体，应当依法办理工商登记。登记条件与程序1.登记条件：市场主体申请登记，应当符合法律法规规定的条件，提交真实、合法、有效的申请材料。2.登记程序：市场主体登记注册一般包括申请、受理、审查、核准、发照等程序。申请人应当按照规定的格式和内容填写登记申请书，并提交相关证明文件。登记机关应当对申请材料进行审查，符合条件的予以登记，不符合条件的不予登记，并书面说明理由。登记事项变更与注销1.变更登记：市场主体登记事项发生变更的，应当自作出变更决议或者决定之日起30日内，向登记机关申请变更登记。未经变更登记，不得擅自改变登记事项。2.注销登记：市场主体终止经营活动的，应当自终止之日起30日内，向登记机关申请注销登记。注销登记前，应当依法进行清算。市场经营行为规范一般规定1.合法经营：市场主体应当依法从事生产经营活动，遵守法律法规和社会公德，诚实守信，履行法定义务。2.公平竞争：市场主体应当遵循公平、公正、公开的原则，不得采取不正当手段进行竞争，损害其他经营者和消费者的合法权益。3.明码标价：商品和服务经营者应当按照规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。商品交易行为规范1.商品质量：经营者应当保证其提供的商品符合保障人身、财产安全的要求，不得销售假冒伪劣商品。2.商品标识：商品应当有中文标明的商品名称、生产厂厂名和厂址；根据商品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料。3.广告宣传：广告经营者、广告发布者应当依法经营，诚实守信，不得发布虚假广告，欺骗和误导消费者。广告内容应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。服务交易行为规范1.服务质量：服务经营者应当按照国家有关规定或者与消费者的约定，履行服务义务，提供质价相符的服务。2.服务合同：服务经营者与消费者之间应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。合同内容应当符合法律法规规定，不得含有免除或者限制经营者责任、加重消费者责任等不公平、不合理的条款。3.售后服务：服务经营者应当建立健全售后服务制度，及时处理消费者的投诉和建议，为消费者提供优质、高效的售后服务。商标与广告管理商标管理1.商标注册：鼓励市场主体申请商标注册，保护商标专用权。商标注册申请人应当按照规定的商品分类表填报使用商标的商品类别和商品名称，提出注册申请。2.商标使用：商标注册人应当在核定使用的商品上使用注册商标，并标明“注册商标”或者注册标记。不得自行改变注册商标的文字、图形或者其组合，不得自行转让注册商标，不得连续三年停止使用注册商标。3.商标侵权查处：工商行政管理部门负责查处商标侵权行为，保护商标专用权。对侵犯注册商标专用权的行为，工商行政管理部门有权依法采取责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，罚款等措施。广告管理1.广告审批：发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当在发布前依照有关法律、行政法规由有关行政主管部门对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。2.广告内容审查：广告内容应当符合法律法规规定，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告不得含有下列内容：使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽，军旗、军歌、军徽；使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象；含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容；含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚；法律、行政法规规定禁止的其他内容。3.广告违法查处：工商行政管理部门负责查处广告违法行为，对违法广告依法予以责令停止发布、没收广告费用、罚款等处罚。对情节严重的广告违法行为，依法吊销营业执照。消费者权益保护消费者权利1.安全权：消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。2.知情权：消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。3.选择权：消费者享有自主选择商品或者服务的权利。4.公平交易权：消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。5.求偿权：消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。6.结社权：消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。7.获得知识权：消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。8.受尊重权：消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利，享有个人信息依法得到保护的权利。9.监督权：消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。经营者义务1.履行法定义务：经营者向消费者提供商品或者服务，应当依照法律法规和合同约定履行义务。经营者和消费者有约定的，应当按照约定履行义务，但双方的约定不得违背法律法规的规定。2.保障消费者安全：经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。3.提供真实信息：经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得作虚假或者引人误解的宣传。经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实、明确的答复。4.标明真实名称和标记：经营者应当标明其真实名称和标记。租赁他人柜台或者场地的经营者，应当标明其真实名称和标记。5.出具凭证和单据：经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据；消费者索要购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。6.保证商品和服务质量：经营者应当保证在正常使用商品或者接受服务的情况下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限；但消费者在购买该商品或者接受该服务前已经知道其存在瑕疵，且存在该瑕疵不违反法律强制性规定的除外。经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符。7.承担“三包”责任：经营者提供的商品或者服务不符合质量要求的，消费者可以依照国家规定、当事人约定退货，或者要求经营者履行更换、修理等义务。没有国家规定和当事人约定的，消费者可以自收到商品之日起七日内退货；七日后符合法定解除合同条件的，消费者可以及时退货，不符合法定解除合同条件的，可以要求经营者履行更换、修理等义务。依照前款规定进行退货、更换、修理的，经营者应当承担运输等必要费用。消费争议解决1.协商和解：消费者与经营者发生消费争议的，可以通过协商和解的方式解决。协商和解应当遵循自愿、平等、公平、合法的原则，双方应当如实陈述事实，提供相关证据，达成和解协议。2.请求调解：消费者与经营者协商和解不成的，可以请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解。调解组织应当根据事实和法律法规的规定，公正、公平地进行调解，促使双方达成调解协议。3.申诉与举报：消费者认为经营者的行为侵害其合法权益的，可以向工商行政管理部门或者其他有关行政部门申诉或者举报。工商行政管理部门或者其他有关行政部门应当依法及时处理，并将处理结果告知消费者。4.仲裁与诉讼：消费者与经营者之间的消费争议，当事人可以根据达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁，也可以依法向人民法院提起诉讼。市场监管与执法监管职责1.工商行政管理部门职责：合肥市工商行政管理部门负责全市市场监管工作，依法履行市场主体登记注册、市场经营行为规范、商标与广告管理、消费者权益保护等职责，查处各类市场违法行为。2.其他部门职责：其他有关部门按照各自职责，依法做好与工商行政管理相关的工作，配合工商行政管理部门加强市场监管。执法措施1.检查权：工商行政管理部门有权对市场主体的经营场所、经营活动等进行检查，查阅、复制与经营活动有关的合同、票据、账簿以及其他资料。2.查封、扣押权：工商行政管理部门在查处违法行为时，对有证据证明可能危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的物品，以及用于违法生产经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，可以依法予以查封、扣押。3.处罚权：工商行政管理部门对违法行为依法作出行政处罚决定，包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。执法协作1.部门协作：工商行政管理部门与其他有关部门应当建立健全执法协作机制，加强信息共享、联合执法、案件移送等工作，共同维护市场秩序。2.区域协作：加强与周边地区工商行政管理部门的协作，建立跨区域执法协作机制，共同打击跨区域市场违法行为。法律责任违法行为处罚1.市场主体登记违法行为处罚：对未经登记擅自从事经营活动的，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得登记的，由登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销登记或者吊销营业执照。2.市场经营行为违法行为处罚：对销售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争等违法行为，工商行政管理部门依法予以责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照。3.商标与广告违法行为处罚：对商标侵权、违法广告等违法行为，工商行政管理部门依法予以责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，罚款等处罚；情节严重的，吊销营业执照。4.消费者权益保护违法行为处罚：对侵害消费者权益的违法行为，工商行政管理部门依法责令经营者改正，并处以罚款；情节严重的，责令停