旅行社管理办法制定

旅行社管理办法制定一、总则（一）目的为加强旅行社管理，规范旅行社经营行为，保障旅游者和旅行社的合法权益，促进旅游业健康发展，依据《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内设立的旅行社及其分社、服务网点，以及通过网络经营旅行社业务的企业（以下统称旅行社）。（三）基本原则旅行社经营和管理应遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守法律法规，履行社会责任，保障旅游服务质量，维护市场秩序。二、旅行社设立与变更（一）设立条件1.有固定的经营场所，应符合相关安全、消防、卫生等要求，且与业务相适应。2.有必要的营业设施，包括电话、传真机、复印机、计算机等办公设备，以及与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的设备。3.有不少于30万元的注册资本。4.有必要的经营管理人员和导游，经营管理人员应具备相应的旅游从业经历和专业知识，导游应持有导游证。（二）设立程序1.申请申请人向所在地县级以上旅游行政管理部门提出申请，并提交相关证明文件，包括申请书、营业执照副本、经营场所证明、营业设施证明、法定代表人身份证明等。2.受理与审查旅游行政管理部门对申请材料进行受理和审查，符合条件的予以受理，不符合条件的书面通知申请人并说明理由。3.许可与登记经审查合格的，旅游行政管理部门作出许可决定，颁发《旅行社业务经营许可证》，申请人持许可证向工商行政管理部门办理设立登记。（三）变更规定旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回《旅行社业务经营许可证》。旅行社设立分社的，应当持《旅行社业务经营许可证》副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。旅行社设立服务网点的，应当持《旅行社业务经营许可证》副本向服务网点所在地工商行政管理部门办理设立登记，并在登记办理完毕之日起3个工作日内向服务网点所在地的旅游行政管理部门备案。服务网点应当在设立社的经营范围内，招徕旅游者、提供旅游咨询服务。三、旅行社经营规范（一）业务经营规则1.旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动，不得超范围经营。2.旅行社应当与旅游者签订旅游合同，明确双方的权利和义务。旅游合同应当采用书面形式，包括合同当事人的基本信息、旅游行程安排、旅游团成团的最低人数、交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准、游览、娱乐等项目的具体内容和时间、自由活动时间安排、旅游费用及其交纳的期限和方式、违约责任和解决纠纷的方式等内容。3.旅行社组织和安排旅游活动，应当与导游、领队签订劳动合同，支付不低于当地最低工资标准的报酬，并为其缴纳社会保险费用。导游、领队应当严格按照旅游合同和旅游行程安排，提供服务，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。4.旅行社为旅游者提供服务，应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求；对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。发生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的导游、领队应当采取必要的处置措施并及时报告旅游行政管理部门；在境外发生的，还应当及时报告中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构。（二）旅游服务采购1.旅行社采购旅游服务，应当选择具有合法经营资格、信誉良好的供应商，并与其签订书面合同，明确双方的权利和义务。2.旅行社采购的住宿、餐饮、交通、游览、娱乐等旅游服务项目，应当符合国家有关标准和要求。旅行社应当按照合同约定，为旅游者提供质价相符的服务。（三）旅游产品与服务价格1.旅行社提供的旅游产品与服务价格应当合理，不得违反法律法规的规定，不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目，但是经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。2.旅行社应当在经营场所的显著位置公示旅游产品与服务价格，不得进行虚假宣传，误导旅游者。四、旅行社服务质量保障（一）质量保证金制度1.旅行社应当按照规定缴纳质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。2.质量保证金的缴纳标准为经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。3.旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起3年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。（二）服务质量监督与投诉处理1.旅游行政管理部门应当加强对旅行社服务质量的监督检查，定期或者不定期对旅行社的经营场所、服务设施、服务质量等进行检查。2.旅行社应当建立健全服务质量监督制度，设立专门的服务质量监督机构或者配备专职的服务质量监督人员，受理旅游者的投诉，及时处理旅游者的意见和建议，不断提高服务质量。3.旅游者认为旅行社损害其合法权益的，可以向旅游行政管理部门、工商行政管理部门或者消费者协会投诉，也可以依法向人民法院提起诉讼。旅游行政管理部门接到投诉后，应当及时调查处理，并将处理结果告知旅游者。五、旅行社人员管理（一）导游与领队管理1.导游、领队应当具备相应的导游证、领队证，遵守职业道德，提高服务质量。2.旅行社应当加强对导游、领队的培训和管理，定期组织培训，提高其业务水平和服务意识。导游、领队应当按照旅行社的要求，参加培训，并接受旅游行政管理部门的监督检查。3.导游、领队在带团过程中，应当佩戴导游证、领队证，遵守旅游行程安排，不得擅自离团、脱团。（二）其他从业人员管理旅行社的其他从业人员，如计调人员、财务人员、市场营销人员等，应当具备相应的专业知识和技能，遵守旅行社的规章制度，履行岗位职责。旅行社应当加强对其他从业人员的培训和考核，提高其业务能力和综合素质。六、旅行社财务管理（一）财务制度1.旅行社应当按照国家有关财务、会计制度的规定，建立健全财务管理制度，配备必要的财务人员，加强财务管理，如实反映经营状况，依法纳税。2.旅行社应当按照规定定期编制财务会计报告，并在每年3月底前，将上一年度的财务会计报告报送所在地县级以上旅游行政管理部门备案。（二）资金管理1.旅行社应当加强资金管理，合理使用资金，提高资金使用效益。旅行社的资金应当主要用于旅游业务经营，不得挪作他用。2.旅行社应当按照规定缴纳质量保证金、社会保险费用等，不得拖欠职工工资和社会保险费用。七、旅行社监督检查（一）监督检查主体与职责1.旅游行政管理部门负责对旅行社的经营活动进行监督检查，依法查处违法行为。2.工商行政管理部门负责对旅行社的登记注册、市场交易行为等进行监督检查，依法查处违法行为。3.其他有关部门按照各自职责，依法对旅行社进行监督检查。（二）监督检查内容与方式1.监督检查内容包括旅行社的设立与变更、业务经营、服务质量、人员管理、财务管理等方面。2.旅游行政管理部门可以采取现场检查、查阅资料、调查取证等方式对旅行社进行监督检查。旅游行政管理部门工作人员在监督检查过程中，应当出示合法证件，不得妨碍旅行社的正常经营活动。（三）违法行为查处1.旅行社违反本办法规定的，由旅游行政管理部门或者其他有关部门依据职责分工，责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款。2.旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者其他有关部门依据职责分工，责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款：未按照本办法规定为旅游者提供质价相符的服务的；未按照本办法规定与旅游者签订旅游合同的；未按照本办法规定缴纳质量保证金的；未按照本办法规定投保旅行社责任保险的；未按照本办法规定履行报告义务的；未按照本办法规定变更登记或者备案的；未按照本办法规定公示旅游产品与服务价格的；未按照本办法规定安排导游、领队的；未按照本办法规定提供旅游服务的；未按照本办法规定处理旅游者投诉的。3.旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者其他有关部门依据职责分工，责令改正，并处1万元以下的罚