小城镇建设管理办法

小城镇建设管理办法一、总则（一）目的与依据为加强小城镇建设管理，规范小城镇建设行为，提高小城镇建设质量和管理水平，促进小城镇经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内小城镇的规划、建设、管理等活动。小城镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇和未设镇建制但经县级人民政府确认的集镇。（三）基本原则1.科学规划原则：小城镇建设应遵循科学发展观，统筹考虑经济社会发展、人口资源环境等因素，制定科学合理的总体规划和详细规划，确保小城镇建设有序进行。2.以人为本原则：充分尊重民意，保障居民合法权益，注重改善居民生活条件，提高居民生活质量，满足居民对公共服务和基础设施的需求。3.节约集约原则：合理利用土地资源，严格控制建设用地规模，提高土地利用效率。推广节能、节水、节材等新技术、新工艺、新材料，实现资源的高效利用和循环利用。4.特色发展原则：结合本地自然、历史、文化等特色，突出小城镇个性，打造具有独特魅力的小城镇风貌，推动小城镇差异化发展。5.依法管理原则：严格依照法律法规和行业标准进行小城镇建设管理，规范建设行为，加强监督检查，确保小城镇建设管理工作依法有序开展。二、规划管理（一）规划编制1.小城镇总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。详细规划由镇人民政府根据总体规划组织编制，报县（市）人民政府城乡规划主管部门审批。2.规划编制应广泛征求社会各界意见，充分考虑居民需求和发展趋势，确保规划的科学性、合理性和可操作性。3.规划编制应注重与区域发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划等相衔接，实现多规合一。（二）规划实施1.小城镇建设必须严格按照规划进行，任何单位和个人不得擅自改变规划。确需调整规划的，应按照法定程序进行审批。2.镇人民政府应加强对规划实施的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。对重大建设项目，应实行规划公示制度，接受社会监督。3.建设项目选址应符合规划要求，经城乡规划主管部门核发选址意见书后，方可办理用地、建设等手续。三、建设管理（一）项目审批1.小城镇建设项目应按照国家和地方有关规定办理项目审批手续。建设单位应向镇人民政府提交项目申请报告、可行性研究报告、规划设计方案等相关材料，经镇人民政府初审后，报县（市）相关部门审批。2.涉及农用地转用、土地征收的建设项目，应按照土地管理法律法规办理相关手续。3.对符合国家产业政策、环保要求和小城镇发展规划的建设项目，应简化审批程序，提高审批效率。（二）工程建设1.建设工程应依法实行招投标制度，选择具有相应资质的施工单位和监理单位。建设单位应与施工单位签订施工合同，明确双方权利义务。2.施工单位应严格按照工程设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。监理单位应加强对工程建设全过程的监理，确保工程建设符合相关标准和要求。3.建设工程应依法实行质量监督制度，建设单位应在工程开工前，向工程质量监督机构办理质量监督手续。工程竣工后，应依法组织竣工验收，经验收合格后方可交付使用。（三）建筑安全1.建设单位和施工单位应建立健全建筑安全生产管理制度，加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员安全意识和操作技能。2.施工现场应设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施。施工单位应定期对施工现场进行安全检查，及时消除安全隐患。3.对涉及深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程，施工单位应编制专项施工方案，并按照规定组织专家论证。四、基础设施建设与管理（一）道路交通1.加强小城镇道路规划建设，完善道路网络，提高道路通行能力。道路建设应符合国家相关标准和规范，确保道路质量和安全。2.加强道路养护管理，定期对道路进行巡查、维修和保养，及时处理道路病害，确保道路畅通。3.合理规划设置公共交通站点，优化公交线路，方便居民出行。加强对公共交通的管理，提高公共交通服务质量。（二）供水排水1.加强小城镇供水设施建设，确保供水水质和水量。供水企业应建立健全水质检测制度，加强对水源地、水厂、管网等环节的水质监测，确保供水安全。2.完善排水系统，实行雨污分流。加强对排水管网的建设和维护，定期进行清淤、疏通，确保排水畅通。3.加强污水处理设施建设，提高污水处理能力。污水处理企业应严格按照环保要求进行污水处理，达标排放。（三）供电通信1.加强小城镇供电设施建设，保障供电安全可靠。供电企业应优化电网布局，提高供电质量，满足居民和企业用电需求。2.加强通信基础设施建设，推进宽带网络覆盖。通信企业应加大投入，提高通信网络质量和服务水平，满足居民和企业通信需求。3.规范供电通信线路铺设，加强对供电通信设施的保护，确保供电通信安全。（四）环境卫生1.加强小城镇环境卫生管理，建立健全环境卫生管理制度。配备必要的环卫设施，加强对垃圾的收集、运输和处理，做到日产日清。2.加强对公共厕所的建设和管理，定期进行清洁消毒，确保公共厕所卫生达标。3.加强对环境卫生的监督检查，对违反环境卫生管理规定的行为依法进行处罚。五、生态环境保护（一）生态规划1.在小城镇建设规划中，应充分考虑生态环境保护因素，制定生态保护规划，明确生态保护目标和措施。2.合理划定生态保护红线，加强对生态敏感区、自然保护区、水源地等的保护，确保生态环境安全。（二）污染防治1.加强对小城镇工业污染、生活污染、农业面源污染等的防治。严格控制工业企业污染物排放，加强对污水处理厂、垃圾处理场等环保设施的运行管理，确保污染物达标排放。2.加强对农业面源污染的治理，推广生态农业、绿色农业，减少农药、化肥使用量，控制畜禽养殖污染。3.加强对大气污染的防治，推广清洁能源，减少燃煤、燃油等污染物排放。加强对建筑工地、道路扬尘等的管控，改善空气质量。（三）生态建设1.加强小城镇绿化建设，提高城镇绿化率。合理规划建设公园、绿地、广场等公共绿地，增加城镇绿色空间。2.加强对河流、湖泊等水体的保护和治理，推进水环境综合整治。加强对水资源的节约和保护，提高水资源利用效率。3.加强生态修复，对受损生态环境进行修复和治理，恢复生态功能。六、公共服务设施建设与管理（一）教育设施1.加强小城镇教育设施建设，合理规划布局幼儿园、小学、中学等教育机构。确保教育设施建设符合国家相关标准和规范，满足居民子女入学需求。2.加强对教育机构的管理，提高教育教学质量。加强教师队伍建设，提高教师素质和教学水平。3.鼓励社会力量办学，促进教育资源多元化发展。（二）医疗卫生设施1.加强小城镇医疗卫生设施建设，合理规划布局医院、卫生院、社区卫生服务中心等医疗卫生机构。确保医疗卫生设施建设符合国家相关标准和规范，满足居民基本医疗需求。2.加强对医疗卫生机构的管理，提高医疗服务质量。加强医疗卫生队伍建设，提高医务人员素质和医疗技术水平。3.完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等公共卫生工作。（三）文化体育设施1.加强小城镇文化体育设施建设，合理规划布局图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、健身广场等文化体育机构。丰富居民文化体育生活，提高居民文化素质和身体素质。2.加强对文化体育设施的管理，提高设施利用率。组织开展形式多样的文化体育活动，营造良好的文化体育氛围。3.保护和传承地方文化，挖掘和弘扬优秀传统文化，打造具有地方特色的文化品牌。（四）社会保障设施1.加强小城镇社会保障设施建设，完善社会保障体系。建立健全养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障制度，扩大社会保障覆盖面。2.加强对社会保障机构的管理，提高服务水平。加强对社会保障资金的管理，确保资金安全。3.加强社会救助工作，对困难群众给予及时有效的救助，保障困难群众基本生活。七、历史文化保护（一）保护范围与对象1.划定小城镇历史文化街区、历史建筑、传统村落等保护范围，明确保护对象。对具有历史、文化、艺术价值的建筑物、构筑物、街道、广场等进行重点保护。2.建立历史文化保护名录，对保护对象进行登记造册，明确保护责任和要求。（二）保护措施1.制定历史文化保护规划，明确保护原则、保护内容、保护措施等。保护规划应报经县（市）人民政府批准后实施。2.对历史文化保护对象进行修缮、维护，保持其原有的风貌和特色。修缮、维护工程应严格按照相关标准和规范进行，确保工程质量。3.加强对历史文化保护范围内建设活动的管理，严格控制新建、改建、扩建项目。确需建设的项目，应符合保护规划要求，经相关部门批准后方可实施。（三）合理利用1.充分挖掘历史文化资源，合理利用历史文化保护对象，发展文化旅游、文化创意等产业，促进小城镇经济发展。2.在保护历史文化风貌的前提下，适度开发利用历史文化街区、历史建筑等，为居民提供就业机会和经济收益。3.加强对历史文化保护的宣传教育，提高居民对历史文化保护的认识和意识，形成全社会共同参与历史文化保护的良好氛围。八、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全小城镇建设管理监督检查制度，加强对规划实施、工程建设、基础设施建设、生态环境保护、公共服务设施建设等方面的监督检查。2.镇人民政府应定期对小城镇建设管理工作进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。县（市）相关部门应加强对小城镇建设管理工作的指导和监督检查，对发现的问题及时督促整改。3.对违反小城镇建设管理规定的行为，应依法予以查处。对情节严重的，应追究相关单位和人员的责任。（二）考核评价