旅行社处罚管理办法

旅行社处罚管理办法总则目的与依据为加强旅行社行业管理，规范旅行社经营行为，维护旅游市场秩序，保障旅游者合法权益，根据《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》等相关法律法规及行业标准，制定本办法。适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内依法设立并经营旅游业务的旅行社。基本原则旅行社处罚遵循合法、公正、公开、及时的原则，以事实为依据，以法律为准绳，保障旅行社的合法权益，促进旅行社行业健康发展。处罚种类与适用处罚种类1.警告：对违规情节较轻的旅行社提出警示，责令其立即改正。2.罚款：根据违规行为的性质、情节及危害程度，处以一定金额的罚款。3.停业整顿：责令旅行社停止经营活动，进行内部整顿，期限根据实际情况确定。4.吊销旅行社业务经营许可证：对严重违规、屡教不改或造成重大社会影响的旅行社，吊销其业务经营许可证，取消其经营旅游业务资格。适用情形1.未取得相应资质经营旅行社业务：未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。2.超范围经营：旅行社超出核定的经营范围开展业务的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处10万元以上50万元以下的罚款。情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。3.服务质量问题导游服务不规范：导游未按照国家或行业标准提供服务，如擅自变更行程、减少旅游项目、诱导或欺骗旅游者消费等，对旅行社予以警告，并处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿1至3个月。旅游合同不规范：未与旅游者签订书面旅游合同、合同内容不完整或存在欺诈条款等，责令改正，没收违法所得，并处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿3至6个月。4.安全管理问题旅游设施设备不符合安全标准：旅游车辆、游船等交通工具及住宿设施、游乐设施等存在安全隐患，责令限期整改；逾期不改正的，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿1至3个月。安全应急预案不完善：未制定或未落实安全应急预案，导致发生旅游安全事故的，责令改正，并处2万元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿3至6个月。5.不正当竞争行为虚假宣传：通过虚假广告、不实信息等手段误导旅游者，欺骗旅游者购买服务的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，并处5万元以上25万元以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿3至6个月。恶意低价竞争：以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者，扰乱旅游市场秩序的，责令改正，没收违法所得，违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿3至6个月。6.其他违规行为未按规定投保旅行社责任保险：责令改正，没收违法所得，并处5000元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。拒绝履行旅游合同：因旅行社原因导致旅游合同无法履行的，承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任；造成旅游者人身损害、财产损失的，依法承担赔偿责任。对旅行社处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿1至3个月。处罚程序立案旅游主管部门在检查中发现旅行社存在违规行为，或者接到旅游者投诉、举报及其他部门移送的线索后，经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。立案应当填写立案审批表，经旅游主管部门负责人批准后进行调查处理。调查取证1.调查人员：调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示合法证件。2.调查方式：可以通过询问当事人、证人，查阅、复制与案件有关的合同、票据、账簿及其他资料，实地检查等方式进行调查取证。3.证据要求：收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。告知与听证1.告知：在作出行政处罚决定前，旅游主管部门应当告知旅行社作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。2.听证：旅行社要求听证的，应当在旅游主管部门告知后三日内提出申请。旅游主管部门应当在听证的七日前，通知旅行社举行听证的时间、地点。听证由旅游主管部门指定的非本案调查人员主持；旅行社认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。决定旅游主管部门根据调查结果，依照本办法的规定，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖旅游主管部门的印章。送达与执行1.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，旅游主管部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.执行：当事人应当在行政处罚决定书确定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的旅游主管部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；申请人民法院强制执行。申诉与复议申诉旅行社对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起六十日内向作出处罚决定的旅游主管部门的上一级旅游主管部门或者同级人民政府申请行政复议，也可以在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。复议行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。监督与管理定期检查旅游主管部门应当定期对旅行社进行检查，检查内容包括旅行社的经营资质、服务质量、安全管理、合同签订与履行等情况。检查可以采取现场检查、查阅资料、抽查旅游者等方式进行。信用管理建立旅行社信用档案，记录旅行社的经营行为、处罚情况等信息。对信用良好的旅行社给予表彰和奖励，对信用不良的旅行社进行重点监管，并向社会公布