江津区应急管理办法

江津区应急管理办法一、总则（一）目的为了加强江津区应急管理工作，有效预防、应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于江津区内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。（三）工作原则1.以人为本，减少危害把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合坚持预防为主的方针，强化风险意识，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将预防与应急处置有机结合，提高应急管理效能。3.统一领导，分级负责在区委、区政府的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各级政府、部门和单位的应急管理职责。4.快速反应，协同应对加强应急队伍建设，提高应急处置能力，建立健全快速反应机制，加强部门之间、区域之间的协同配合，形成应急合力。5.依法规范，科学管理依据有关法律法规，规范应急管理工作，提高应急管理的法治化、规范化水平，运用先进的科学技术，提高应急管理的科学性、实效性。（四）突发事件分类分级1.突发事件分类本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。2.突发事件分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准按照国家和本市有关规定执行。二、应急管理机构与职责（一）应急管理领导机构成立江津区应急管理委员会（以下简称区应急委），作为全区应急管理工作的领导机构。区应急委主任由区长担任，副主任由分管副区长担任，成员包括区政府各部门、各街道办事处、镇人民政府主要负责人。区应急委的主要职责是：1.贯彻落实国家和本市有关应急管理工作的法律法规和方针政策。2.研究制定全区应急管理工作的重大决策和措施。3.组织指挥全区各类突发事件的应急处置工作。4.协调解决应急管理工作中的重大问题。5.完成区委、区政府交办的其他应急管理工作任务。（二）应急管理办事机构区应急委下设办公室（以下简称区应急办），设在区应急管理局，作为区应急委的日常办事机构。区应急办主任由区应急管理局局长担任。区应急办的主要职责是：1.负责全区应急管理工作的综合协调和日常工作。2.拟订全区应急管理工作规划、计划和应急预案。3.组织开展应急管理宣传教育和培训工作。4.收集、汇总、分析和报告突发事件信息。5.组织协调应急演练和应急救援物资储备等工作。6.承办区应急委交办的其他事项。（三）专项应急指挥机构根据突发事件的类型和应对工作需要，设立相应的专项应急指挥机构，负责组织、协调和指挥相关领域突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构由区政府有关部门和单位组成，办公室设在牵头部门。各专项应急指挥机构的主要职责是：1.贯彻落实区应急委的决策部署，制定本领域应急管理工作制度和预案。2.组织开展本领域突发事件的监测、预警和应急处置工作。3.协调解决本领域应急管理工作中的重大问题。4.负责本领域应急救援队伍、物资和装备的建设与管理。5.组织开展本领域应急演练和培训工作。6.承办区应急委交办的其他事项。（四）部门和单位应急管理职责1.区政府各部门按照职责分工，负责本部门、本行业领域的应急管理工作，制定完善应急预案，组织开展应急演练，做好突发事件的预防、监测、预警、处置和恢复重建等工作。2.各街道办事处、镇人民政府负责本辖区内的应急管理工作，组织开展应急宣传教育和培训，加强应急队伍建设，做好突发事件的信息收集、报告和先期处置工作。3.企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，应当建立健全应急管理工作制度，制定应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。三、预防与应急准备（一）应急预案体系建设1.区政府组织编制全区总体应急预案，明确突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制、应急保障等内容。2.区政府有关部门和单位按照职责分工，组织编制本部门、本行业领域的专项应急预案，明确突发事件的应对措施和程序。3.各街道办事处、镇人民政府根据实际情况，组织编制本辖区的应急预案，并报区应急办备案。4.企事业单位根据本单位特点，制定本单位的应急预案，并报主管部门备案。应急预案应当根据实际情况适时修订，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急救援队伍建设1.加强综合性消防救援队伍建设，提高火灾扑救、应急救援等能力。2.组建专业应急救援队伍，如防汛抗旱、地震救援、安全生产、医疗卫生、森林消防等专业队伍，配备必要的装备和物资，开展针对性训练和演练。3.鼓励和引导社会力量参与应急救援，建立社会应急救援队伍备案管理制度，加强培训和指导，提高其应急救援能力。（三）应急物资储备1.建立健全应急物资储备管理制度，明确储备品种、数量、储备方式、更新轮换等要求。2.区政府根据应急管理工作需要，建设应急物资储备库，储备必要的应急物资，如抢险救援物资、医疗防护物资、生活救助物资等。3.各部门、各单位根据本行业、本单位应急管理工作需要，储备相应的应急物资，并建立物资管理台账。（四）应急避难场所建设1.按照统筹规划、合理布局、因地制宜、平灾结合的原则，建设应急避难场所，明确场所的功能、设施、标识等要求。2.应急避难场所应当具备应急指挥、应急物资储备、医疗救护、人员安置等功能，设置明显的标识，配备必要的设施设备。3.加强对应急避难场所的管理和维护，确保其正常使用。（五）宣传教育与培训1.开展应急管理宣传教育活动，普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。2.制定应急管理培训计划，组织开展各类应急管理培训，提高各级领导干部、应急管理人员和应急救援队伍的业务素质和应急处置能力。3.将应急管理知识纳入学校教育内容，提高学生的应急意识和避险能力。四、监测与预警（一）监测1.建立健全突发事件监测体系，明确监测机构、监测人员、监测设备和监测方法等。2.各部门、各单位按照职责分工，负责本行业、本领域突发事件的监测工作，及时收集、汇总、分析监测信息。3.建立突发事件信息共享机制，实现信息的互联互通和资源共享。（二）预警1.制定突发事件预警制度，明确预警级别、预警发布程序、预警信息内容等。2.根据监测信息，对可能发生的突发事件进行分析评估，确定预警级别。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3.预警信息应当通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道及时向社会发布，同时通报可能受到影响的单位和个人。4.发布预警信息后，有关部门和单位应当采取相应的防范措施，做好应急准备工作。五、应急处置与救援（一）信息报告1.建立健全突发事件信息报告制度，明确报告主体、报告程序、报告内容等。2.突发事件发生后，事发单位应当立即向当地政府和有关部门报告，报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、发展态势等。3.有关部门和单位接到报告后，应当按照规定及时向上级政府和有关部门报告，并通报可能受到影响的地区和单位。4.对较大以上突发事件，事发地政府应当在事件发生后1小时内向上一级政府报告，同时通报相关部门和单位。（二）先期处置1.突发事件发生后，事发单位应当立即启动本单位应急预案，组织开展自救互救和先期处置工作，控制事态发展。2.事发地街道办事处、镇人民政府应当立即组织力量，开展应急救援工作，采取必要的措施，保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序。（三）应急响应1.根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，启动相应级别的应急响应。2.应急响应启动后，区应急委及各专项应急指挥机构立即组织开展应急处置工作，协调各方力量，采取相应的应急措施，如抢险救援、医疗救护、人员疏散、交通管制、物资保障等。3.现场应急指挥机构负责现场的应急指挥和协调工作，及时掌握事件发展态势，制定应急处置方案，组织实施应急救援行动。（四）应急救援1.综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援队伍按照各自职责，迅速赶赴突发事件现场，开展应急救援工作。2.医疗救护队伍及时对受伤人员进行救治，确保医疗救治工作的顺利进行。3.公安部门负责维护现场秩序，实施交通管制，保障应急救援工作的顺利开展。4.其他有关部门和单位按照各自职责，做好应急救援的相关工作。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场应急指挥机构确认，突发事件得到有效控制，危害已经消除，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。六、事后恢复与重建（一）善后处置1.组织对突发事件造成的损失进行评估，制定损失赔偿、补偿方案，做好遇难人员家属的安抚工作。2.对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗救助，保障受灾群众的基本生活。3.对受损的公共设施、设备等进行修复和重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。（二）调查与评估1.成立突发事件调查组，对事件的原因、经过、损失、责任等进行调查，查明事件性质和责任，总结经验教训。2.组织开展突发事件应急处置工作评估，对预案的科学性、实用性，应急救援队伍的战斗力，应急物资储备的充足性等进行评估，提出改进措施和建议。（三）恢复与重建1.根据调查评估结果，制定恢复与重建计划，明确恢复与重建的目标、任务、措施和时间要求。2.组织实施恢复与重建工作，优先恢复重要基础设施和公共服务设施，逐步恢复生产生活秩序。3.鼓励和引导社会力量参与恢复与重建工作，提供必要的支持和帮助。七、应急保障（一）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各部门、各单位之间的通信畅通。2.加强应急通信技术装备建设，配备必要的通信设备，如卫星电话、无线电台等，提高应急通信保障能力。3.建立突发事件信息管理系统，实现信息的快速收集、汇总、分析和传递，为应急决策提供支持。（二）应急队伍保障1.加强综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍建设，提高应急救援能力。2.鼓励和引导社会力量参与应急救援，建立社会应急救援队伍备案管理制度，加强培训和指导，提高其应急救援能力。3.建立应急救援队伍联勤联动机制，加强各队伍之间的协同配合，提高应急救援效率。（三）物资与装备保障1.建立健全应急物资储备管理制度，明确储备品种、数量、储备方式、更新轮换等要求。2.区政府根据应急管理工作需要，建设应急物资储备库，储备必要的应急物资，如抢险救援物资、医疗防护物资、生活救助物资等。3.各部门、各单位根据本行业、本单位应急管理工作需要，储备相应的应急物资，并建立物资管理台账。4.加强应急装备建设，配备必要的应急救援装备，如消防车、救护车、工程抢险车等，提高应急救援能力。（四）经费保障1.区政府将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。2.建立应急管理经费保障机制，对突发事件应急处置和恢复重建所需经费给予优先安排和保障。3.鼓励和引导社会资金参与应急管理工作，拓宽应急管理经费筹集渠道。（五）交通运输保障1.建立健全应急交通运输保障体系，确保应急救援人员、物资和设备能够及时、安全、高效地运输到突发事件现场。2.加强交通运输基础设施建设，提高道路、桥梁、隧道等设施的承载能力和通行能力。3.制定应急交通运输保障预案，明确应急运输车辆、船舶、飞机等的调配和使用方式，确保应急交通运输畅通。（六）医疗卫生保障1.建立健全医疗卫生应急保障体系，确保突发事件发生后能够及时、有效地开展医疗救治工作。2.加强医疗卫生机构建设，提高医疗救治能力，储备必要的医疗物资和设备。3.制定医疗卫生应急预案，明确医疗救治队伍的组建、调配和使用方式，确保医疗救治工作的顺利进行。八、监督管理（一）预案管理1.加强应急预案的编制、修订、评审、备案等工作的管理，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。2.定期组织对应急预案的演练和评估，及时发现问题，加以改进完善。（二）应急演练1.制定应急演练计划，定期组织开展各类应急演练，提高应急处置能力。2.应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练结束后应当及时进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案。（三）责任追究1.对在应急管理工作中违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，依法给予处分；构