新土地承包管理办法

新土地承包管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范农村土地承包经营管理活动，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》及其他有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。（三）基本原则1.依法、自愿、有偿原则土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。承包方和发包方应当依法签订承包合同，明确双方的权利和义务。承包方有权依法自主决定土地承包经营方式，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转，流转应当遵循自愿、有偿的原则。2.民主协商、公平合理原则农村土地承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同的签订、变更、解除等事项应当遵循民主协商、公平合理的原则，保障双方当事人的合法权益。3.保护土地资源、维护生态平衡原则在土地承包经营过程中，应当注重保护土地资源，防止水土流失、土地沙化、土壤污染等生态破坏现象的发生。鼓励承包方采取有利于保护土地资源和生态环境的生产经营方式，实现农业可持续发展。二、土地承包（一）承包主体1.本集体经济组织成员农村土地属于本集体经济组织成员集体所有，本集体经济组织成员有权依法承包本集体所有的土地。本集体经济组织成员是指户籍在本集体经济组织所在地，且享有本集体经济组织权益的村民。2.其他从事农业生产经营的组织和个人在符合法律规定和本集体经济组织民主决策程序的前提下，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，可以将土地承包给本集体经济组织以外的单位或者个人。承包方应当与发包方签订书面承包合同，并向本集体经济组织备案。（二）承包方式1.家庭承包家庭承包是指以农户家庭为单位，按照公平分配、人人有份的原则，将土地承包给本集体经济组织的农户家庭经营。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，承包期限根据不同类型的土地确定，耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。2.其他承包方式其他承包方式是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包给本集体经济组织成员以外的单位或者个人。采取其他承包方式的，承包方与发包方应当签订书面承包合同，承包期限由双方协商确定，但不得超过同类土地家庭承包的最高期限。（三）承包程序1.制定承包方案本集体经济组织应当依照法律、法规和政策的规定，结合本集体经济组织的实际情况，制定土地承包方案。承包方案应当包括承包土地的名称、坐落、面积、质量等级、承包期限、承包方式、承包起止日期、承包地块的分布、土地用途等内容。2.公布承包方案承包方案应当在本集体经济组织内公布，征求本集体经济组织成员的意见。公布期限不得少于十五日。3.民主讨论通过承包方案承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。4.签订承包合同经本集体经济组织成员民主讨论通过的承包方案，由发包方与承包方签订书面承包合同。承包合同应当包括发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等条款。5.颁发土地承包经营权证承包合同生效后，发包方应当在三十个工作日内，将土地承包方案、承包合同等材料报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门对报送的材料予以初审。初审合格的，报县级以上地方人民政府农业行政主管部门。县级以上地方人民政府农业行政主管部门对符合登记要求的，予以登记造册，颁发农村土地承包经营权证。三、承包合同管理（一）承包合同的签订1.签订主体发包方应当与承包方签订书面承包合同。发包方是指本集体经济组织或者村民委员会、村民小组；承包方是指本集体经济组织的农户或者其他承包单位、个人。2.合同内容承包合同应当包括以下主要内容：（1）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（2）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（3）承包期限和起止日期；（4）承包土地的用途；（5）发包方和承包方的权利和义务；（6）违约责任。（二）承包合同的变更与解除1.变更条件在承包期内，有下列情形之一的，承包合同可以变更：（1）经发包方和承包方协商一致，且不损害国家、集体和他人利益的；（2）因不可抗力致使承包合同无法履行的；（3）因国家建设需要征收或者征用承包土地的；（4）法律、法规规定的其他情形。2.解除条件在承包期内，有下列情形之一的，承包合同可以解除：（1）承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地；（2）承包方丧失劳动能力或者死亡，无继承人或者继承人放弃继承的，发包方可以收回承包地；（3）承包方严重违反承包合同约定，给发包方造成重大损失的；（4）法律、法规规定的其他情形。3.变更与解除程序承包合同的变更或者解除，应当经发包方和承包方协商一致，并签订书面协议。承包合同的变更或者解除协议，应当报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。（三）承包合同纠纷处理1.协商解决承包合同发生纠纷时，当事人可以自行协商解决。协商应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，达成的协议应当符合法律、法规的规定。2.调解解决当事人可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。调解应当遵循自愿、合法的原则，调解达成协议的，当事人应当履行。3.仲裁解决当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。农村土地承包仲裁机构应当依法受理仲裁申请，并按照仲裁程序进行仲裁。仲裁裁决具有终局性，当事人应当履行。4.诉讼解决当事人对仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院提起诉讼。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。四、土地承包经营权流转（一）流转原则1.平等协商、自愿、有偿原则土地承包经营权流转应当在平等协商的基础上，由承包方自愿决定是否流转以及流转的方式、价格等。流转双方应当依法签订书面流转合同，明确双方的权利和义务。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。2.不得改变土地所有权性质和土地用途原则土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质，不得改变土地的农业用途。流转后的土地不得用于非农建设。3.流转期限不得超过承包期的剩余期限原则土地承包经营权流转的期限不得超过承包期的剩余期限。（二）流转方式1.转包转包是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租出租是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换互换是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股入股是指承包方将土地承包经营权量化为股份，自愿联合或者入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。（三）流转程序1.流转双方协商土地承包经营权流转双方应当就流转的方式、期限、价格等事项进行协商，并达成一致意见。2.签订流转合同流转双方应当签订书面流转合同。流转合同应当包括流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；流转的期限和起止日期；流转土地的用途；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；违约责任等条款。3.备案流转合同签订后，承包方应当将流转合同报发包方备案。发包方应当在收到流转合同备案材料后，及时对备案材料进行审核。审核通过的，发包方应当在备案材料上加盖公章，并将备案材料存档。（四）流转管理与服务1.建立流转服务平台县级以上地方人民政府应当建立健全农村土地承包经营权流转服务平台，为流转双方提供信息发布、合同签订、价格评估、纠纷调解等服务。2.加强流转合同管理乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当加强对流转合同的管理，建立流转合同档案，及时掌握流转合同的签订、履行等情况。3.规范流转行为县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当加强对农村土地承包经营权流转的监督管理，规范流转行为，防止土地流转过程中出现损害农民利益、破坏农业生产等问题。五、土地承包经营纠纷调解仲裁（一）调解仲裁机构1.设立调解仲裁委员会县级以上地方人民政府应当设立农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，负责本行政区域内农村土地承包经营纠纷的调解仲裁工作。调解仲裁委员会由当地人民政府及其有关部门代表、有关人民团体代表、农村集体经济组织代表、农民代表和法律、经济等相关专业人员组成。2.聘任仲裁员调解仲裁委员会应当从公道正派、业务精通的人员中聘任仲裁员。仲裁员应当经过专门培训，取得仲裁员资格证书。（二）调解仲裁程序1.申请调解仲裁当事人向调解仲裁委员会申请调解仲裁的，应当提交书面申请，并按照被申请人人数提交副本。申请应当包括申请人和被申请人的基本情况、仲裁请求和所根据的事实、理由等内容。2.受理调解仲裁委员会收到仲裁申请后，应当在五个工作日内决定是否受理。决定受理的，应当自受理之日起五个工作日内将仲裁申请书副本送达被申请人。被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起十日内向调解仲裁委员会提交答辩书。3.仲裁庭组成调解仲裁委员会决定受理仲裁申请的，应当自受理之日起二十日内组成仲裁庭。仲裁庭由三名仲裁员组成，设首席仲裁员。当事人双方可以各自选定一名仲裁员，第三名仲裁员由当事人共同选定或者由调解仲裁委员会主任指定。第三名仲裁员为首席仲裁员。4.开庭审理仲裁庭应当在开庭五个工作日前将开庭的时间、地点通知当事人和其他仲裁参与人。当事人有正当理由的，可以在开庭三个工作日前请求延期开庭。是否延期，由调解仲裁委员会主任决定。5.裁决仲裁庭应当根据认定的事实和法律、法规的规定，按照公平合理的原则作出裁决。裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。（三）仲裁裁决的执行1.生效裁决的履行仲裁裁决书自作出之日起发生法律效力，当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的，另一方当事人可以向人民法院申请执行。2.申请执行的期限当事人申请人民法院执行仲裁裁决的期限，适用《中华人民共和国民事诉讼法》有关申请执行期限的规定。六、法律责任（一）发包方的法律责任1.干涉承包方依法享有的生产经营自主权发包方违反本办法规定，干涉承包方依法享有的生产经营自主权的，由乡（镇）人民政府责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转发包方强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的，由乡（镇）人民政府责令改正；给承包方造成损失的，依法承担赔偿责任。3.擅自变更或者解除承包合同发包方擅自变更或者解除承包合同的，由乡（镇）人民政府责令改正；给承包方造成损失的，依法承担赔偿责任。4.假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转发包方假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转的，由乡（镇）人民政府责令改正；给承包方造成损失的，依法承担赔偿责任。5.以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包发包方以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包的，由乡（镇）人民政府责令改正；给承包方造成损失的，依法承担赔偿责任。6.将承包地收回抵顶欠款发包方将承包地收回抵顶欠款的，由乡（镇）人民政府责令改正；给承包方造成损失的，依法承担赔偿责任。7.剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权