哈尔滨征拆管理办法

哈尔滨征拆管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强哈尔滨城市建设与发展，规范征收拆迁管理工作，保障被征收人的合法权益，依据国家相关法律法规以及本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于哈尔滨市行政区域内国有土地上房屋征收与补偿活动，集体土地征收拆迁管理可参照本办法执行。（三）基本原则1.决策民主原则：征收拆迁决策过程应广泛征求社会公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。2.程序正当原则：严格按照法定程序进行征收拆迁活动，确保程序合法、公正、公开。3.补偿公平原则：对被征收人给予公平、合理的补偿，保障其原有生活水平不降低，长远生计有保障。4.结果公开原则：征收拆迁相关信息应及时、准确地向社会公开，接受公众监督。二、征收拆迁管理部门职责（一）政府职责1.市、区人民政府负责本行政区域内的征收拆迁管理工作，制定征收拆迁计划，协调解决征收拆迁中的重大问题。2.建立健全征收拆迁工作协调机制，加强对相关部门的组织领导和监督考核。（二）部门职责1.房屋征收部门负责组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作。拟定征收补偿方案，报同级人民政府批准。组织对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，公布调查结果。与被征收人签订补偿协议，组织实施补偿安置工作。2.国土资源部门负责集体土地征收相关工作，包括土地征收审批、土地权属确认等。配合房屋征收部门做好征收范围内土地相关工作。3.规划部门负责提供征收范围内的规划信息，审核征收项目是否符合城市规划要求。对征收范围内的违法建设进行认定和处理。4.财政部门负责征收拆迁补偿资金的筹集、管理和监督，确保资金专款专用。审核征收补偿预算，保障资金及时足额到位。5.公安部门负责维护征收拆迁现场秩序，保障征收拆迁工作顺利进行。对阻碍征收拆迁工作的违法行为依法进行处理。6.监察部门对征收拆迁工作中相关部门及其工作人员的行政行为进行监督检查，查处违法违纪行为。7.其他相关部门按照各自职责，协同做好征收拆迁管理的相关工作。三、征收拆迁程序（一）前期准备1.项目确定因公共利益需要征收房屋的，由市、区人民政府组织相关部门进行论证，确定征收项目。征收项目应符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。2.征收范围确定房屋征收部门根据确定的征收项目，拟定征收范围，报同级人民政府批准后予以公布。自征收范围公布之日起，不得在征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。3.调查登记房屋征收部门组织对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在征收范围内向被征收人公布。4.征收补偿方案拟定房屋征收部门根据调查登记情况和有关规定，拟定征收补偿方案，报同级人民政府。征收补偿方案应当包括征收范围、补偿方式、补偿标准、安置地点、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等内容。5.论证与征求意见市、区人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并在征收范围内予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。被征收人需提交意见的，应当在征求意见期限内以书面形式提交。房屋征收部门应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。6.社会稳定风险评估房屋征收部门应当对征收项目进行社会稳定风险评估，制定风险应对措施和预案。社会稳定风险评估报告应当作为征收决定的重要依据。（二）征收决定1.政府审批市、区人民政府根据论证、征求意见和社会稳定风险评估情况，作出房屋征收决定。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。2.公告房屋征收决定作出后，应当及时在征收范围内予以公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋征收部门应当做好房屋征收决定的宣传解释工作。（三）补偿协议签订1.选定评估机构房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。房屋征收部门应当将选定的房地产价格评估机构予以公告。2.评估房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估办法对被征收房屋进行评估，并向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示7日，并安排房地产价格评估机构进行现场说明解释。公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。3.协商补偿房屋征收部门与被征收人应当按照征收补偿方案，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。4.补偿决定房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、区人民政府依照本办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本办法第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。（四）搬迁与安置1.搬迁被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。2.安置房屋征收部门应当按照补偿协议或者补偿决定，及时组织对被征收人进行安置。用于产权调换的房屋应当符合国家质量安全标准，并具备办理房屋产权登记条件。（五）强制执行1.申请被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、区人民政府依法申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行前，房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房。2.执行人民法院对符合强制执行条件的，应当依法作出强制执行裁定，并按照法定程序组织实施。四、补偿与安置（一）补偿方式1.货币补偿被征收人可以选择货币补偿，货币补偿金额根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。房地产价格评估应当遵循独立、客观、公正的原则，按照房屋征收评估办法进行。2.产权调换被征收人也可以选择产权调换，房屋征收部门应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、区人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。（二）补偿内容1.被征收房屋价值补偿对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。2.搬迁费因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。搬迁费标准由市、区人民政府根据实际情况制定并公布。3.临时安置费临时安置费标准根据被征收房屋的面积、地段等因素确定，具体标准由市、区人民政府制定并公布。因房屋征收部门的原因延长过渡期限的，对自行安排住处的被征收人，应当自逾期之月起增加临时安置费；对周转用房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置费。4.停产停业损失补偿对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由市、区人民政府制定。征收非住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋评估价值的一定比例给予停产停业损失补偿；被征收人选择产权调换的，按照过渡期限给予停产停业损失补偿。（三）安置房源1.房源筹集房屋征收部门应当根据征收项目的实际情况，提前筹集安置房源。安置房源可以通过新建、购买、租赁等方式取得。2.房源要求安置房源应当符合国家质量安全标准，具备合法的产权手续。安置房源的户型、面积等应当满足被征收人的需求。五、监督管理与法律责任（一）监督管理1.建立健全征收拆迁监督检查制度，加强对征收拆迁工作的全过程监督。2.房屋征收部门应当定期向社会公布征收拆迁工作进展情况，接受社会监督。3.审计部门应当加强对征收拆迁补偿资金的审计监督，确保资金使用合法、合规。（二）法律责任1.房屋征收部门及其工作人员在征收拆迁工作中，有下列行为之一的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反规定程序实施征收拆迁的；未按照本办法规定对被征收人给予补偿的；对征收拆迁中发现的违法行为未及时依法处理的。2.采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。3.房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.被征收人在征收拆迁过程中，有下列行为之一的，由房屋征收部门予