景德镇河道管理办法

景德镇河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强景德镇市河道管理，保障河道行洪安全，保护河道生态环境，发挥河道综合功能，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、保护、治理、利用和管理等活动。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理原则。2.服从防洪总体安排，确保河道行洪安全原则。3.合理开发利用与保护生态环境相结合原则。4.谁管理、谁负责，谁破坏、谁修复原则。（四）管理职责1.市水行政主管部门是本市河道管理的主管机关，负责组织实施本办法，对全市河道管理工作进行指导、协调和监督。其主要职责包括：贯彻执行国家有关河道管理的法律法规和方针政策。组织编制河道专业规划，经批准后组织实施。负责河道的日常巡查、监督检查，依法查处违反河道管理规定的行为。负责河道清障、疏浚、整治等工程的组织实施和监督管理。负责河道生态保护和水资源保护工作，协调处理河道管理中的水事纠纷。2.县（市、区）水行政主管部门按照职责分工，负责本辖区内河道的管理工作。3.其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理的相关工作。如市自然资源和规划部门负责河道管理范围内土地利用的规划和管理；市生态环境部门负责河道水污染防治的监督管理；市住房和城乡建设部门负责城市规划区内河道沿岸市政设施的建设和管理等。二、河道规划（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、区域发展规划和防洪规划，组织编制河道专业规划。河道专业规划应当符合流域综合规划和防洪规划的总体要求，明确河道功能定位、保护范围、治理目标、建设任务等内容。2.河道专业规划编制过程中，应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见。规划草案经论证后，报市人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。（二）规划实施1.经批准的河道专业规划是河道管理、保护和治理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原编制程序报经批准。2.市、县（市、区）人民政府应当按照河道专业规划，组织实施河道治理、保护等工程建设。有关部门应当按照各自职责，配合做好规划实施的相关工作。三、河道保护（一）保护范围划定1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道等级、防洪标准、河道特性等因素，划定河道管理范围和保护范围，并向社会公告。2.河道管理范围包括河道两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。3.河道保护范围为河道管理范围以外一定宽度的区域，具体宽度由市水行政主管部门会同有关部门根据实际情况确定，并报市人民政府批准。（二）保护措施1.在河道管理范围内，禁止下列行为：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。擅自填堵、围垦河道。弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。在河道内设置拦河渔具。向河道内排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物，以及在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。未经批准在河道管理范围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等活动。其他妨碍河道行洪安全的行为。2.在河道保护范围内，从事建设项目等活动，应当符合河道保护要求，不得影响河道行洪安全和生态环境。建设项目的可行性研究报告或者环境影响评价文件应当有水行政主管部门对其是否符合河道保护要求的意见。3.市、县（市、区）人民政府应当加强对河道保护范围内生态环境的保护，采取措施防止水土流失，保护河道两岸植被，维护河道生态平衡。四、河道治理（一）治理目标与任务1.河道治理应当按照保障行洪安全、改善水环境、促进水资源可持续利用的目标，统筹兼顾上下游、左右岸，合理确定治理方案。2.河道治理任务包括河道清淤疏浚、堤防加固、岸坡整治、防洪设施建设、生态修复等。（二）治理工程建设1.市、县（市、区）人民政府应当根据河道治理规划和年度计划，组织实施河道治理工程建设。治理工程建设应当严格按照国家和地方有关工程建设标准、规范进行设计、施工和监理，确保工程质量。2.河道治理工程建设所需资金，按照国家和地方有关规定筹集。鼓励社会资本参与河道治理工程建设，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽资金渠道。（三）治理工程管理1.河道治理工程竣工验收合格后，应当及时移交运行管理单位。运行管理单位应当建立健全工程管理制度，加强对治理工程的日常巡查、维护和管理，确保工程正常运行。2.任何单位和个人不得擅自占用、损坏河道治理工程设施。因建设需要占用、拆除、损坏河道治理工程设施的，应当按照有关规定办理审批手续，并承担相应的修复或者补偿责任。五、河道利用（一）水资源利用1.市水行政主管部门应当按照水资源综合规划和河道专业规划，合理确定河道水资源开发利用方案，保障河道生态用水需求。2.在河道内取水、用水，应当按照国家和地方有关规定办理取水许可手续，并按照批准的取水许可规定取水、用水。取水单位和个人应当安装计量设施，保证计量准确，并按照规定缴纳水资源费。（二）航运利用1.市交通运输部门应当会同水行政主管部门，根据河道通航条件和航运发展需求，合理规划河道航运布局，加强航道整治和港口建设，保障河道航运安全。2.在河道管理范围内建设码头、渡口等航运设施，应当符合河道规划和航运技术标准，不得影响河道行洪安全和生态环境。建设单位应当按照有关规定办理审批手续，并承担相应的防洪影响评价等费用。（三）旅游利用1.市文化和旅游部门应当会同水行政主管部门，根据河道资源特点和旅游发展规划，合理开发利用河道旅游资源，打造具有地方特色的河道旅游品牌。2.在河道管理范围内开展旅游活动，应当符合河道保护要求，不得破坏河道生态环境和防洪设施。旅游开发单位应当制定河道旅游安全管理制度，加强对游客的安全教育和管理，确保旅游安全。六、河道采砂管理（一）采砂规划与许可1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道河势稳定、防洪安全、通航安全和生态保护等要求，编制河道采砂规划，报市人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期等内容。2.在河道管理范围内采砂，应当依法取得采砂许可证。采砂许可证由市水行政主管部门按照河道采砂规划和有关规定审批发放。申请采砂许可证应当提交采砂申请、采砂范围图、采砂作业方案、采砂设备清单、弃料处理方案、防洪影响评价报告等材料。3.采砂许可证应当载明采砂单位或者个人的名称、采砂范围、采砂期限、采砂量等内容。采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限和作业方式进行采砂。（二）采砂管理措施1.采砂单位和个人应当按照批准的采砂作业方案进行采砂，采取有效措施防止对河道生态环境和防洪、通航等设施造成破坏。采砂作业结束后，应当及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原状。2.市水行政主管部门应当加强对河道采砂的监督检查，建立健全采砂监管制度，定期开展巡查，及时发现和查处违法采砂行为。3.公安、交通运输、生态环境等部门应当按照各自职责，协同做好河道采砂管理工作。对非法采砂行为，依法予以严厉打击。七、河道清障（一）清障责任1.河道清障实行“谁设障、谁清除”的原则。对河道管理范围内的各类障碍物，由设障者在规定的期限内自行清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.因工程建设等原因造成河道行洪障碍的，建设单位应当按照水行政主管部门的要求及时清除障碍；因自然灾害等不可抗力因素造成河道行洪障碍的，当地人民政府应当及时组织力量进行清除。（二）清障措施1.市、县（市、区）人民政府应当建立河道清障工作协调机制，组织有关部门和单位开展河道清障工作。水行政主管部门应当制定清障计划，明确清障目标、任务和措施，并组织实施。2.清障工作应当按照先重点后一般、先下游后上游的顺序进行。对影响防洪安全的严重障碍物，应当优先清除。清障过程中，应当采取必要的安全防护措施，确保清障工作安全进行。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.市、县（市、区）水行政主管部门应当建立健全河道监督检查制度，加强对河道规划、保护、治理、利用等活动的监督检查。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。2.水行政主管部门及其工作人员在河道监督检查中，有权依法采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关文件、资料和情况。进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行现场检查。责令被检查单位或者个人停止违反河道管理规定的行为。3.被检查单位或者个人应当如实提供有关文件、资料和情况，不得拒绝或者阻碍水行政主管部门及其工作人员依法进行的监督检查。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处警告、罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的。擅自填堵、围垦河道的。弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的。在河道内设置拦河渔具的。向河道内排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物，以及在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器的。未经批准在河道管理范围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等活动的。其他妨碍河道行洪安全的行为。2.违反本办法规定，在河道保护范围内从事建设项目等活动，影响河道行洪安全和生态环境的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法者承担；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.违反本办法规