政府资采购管理办法

政府资采购管理办法一、总则（一）目的为了规范政府资采购行为，加强政府资采购管理，提高政府资采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内进行的政府资采购活动。本办法所称政府资采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。（三）基本原则1.公开透明原则政府资采购活动应当公开透明，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则政府资采购活动应当遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则政府资采购活动应当遵循公正原则，按照事先公布的采购标准和采购程序进行采购，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府资采购活动应当遵循诚实信用原则，采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假资料。（四）管理职责1.财政部门各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。2.采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应当按照本办法规定的采购方式和采购程序进行采购，不得擅自变更或者终止采购合同。3.采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的其他采购代理机构。采购代理机构应当按照采购人的委托办理采购事宜，不得超越委托权限。二、采购范围与标准（一）采购范围1.集中采购目录政府集中采购目录由省级以上人民政府确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。2.采购限额标准采购限额标准由省级以上人民政府根据实际情况确定并公布。采购限额标准以上的政府采购项目，应当实行分散采购。（二）采购标准1.货物采购标准货物采购应当符合国家有关质量标准和技术规范，优先采购节能、环保产品。2.工程采购标准工程采购应当符合国家有关工程建设标准和规范，严格执行工程建设程序。3.服务采购标准服务采购应当符合国家有关服务标准和规范，注重服务质量和效率。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应当根据采购预算和实际需要，确定采购项目的采购需求。采购需求应当明确、具体、完整，符合法律法规和政府采购政策的要求。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和采购需求，选择合适的采购方式。采购方式的选择应当符合法律法规和政府采购政策的要求，并按照规定的程序进行审批。（四）发布采购信息采购人或采购代理机构应当按照规定的程序和方式发布采购信息，包括采购公告、采购文件等。采购信息应当及时、准确、完整，公开透明。（五）接受投标或响应文件采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点和方式接受供应商的投标或响应文件。接受投标或响应文件时，应当对投标或响应文件的完整性、密封性等进行检查。（六）开标、评标或谈判采购人或采购代理机构应当按照规定的程序和方式组织开标、评标或谈判。开标、评标或谈判应当在规定的时间、地点进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人或供应商参加。（七）确定中标或成交供应商采购人或采购代理机构应当根据评标或谈判结果，确定中标或成交供应商。中标或成交供应商应当符合采购文件规定的要求，并按照规定的程序进行公示。（八）签订采购合同采购人应当在中标或成交供应商确定后，按照规定的时间和方式与中标或成交供应商签订采购合同。采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式等。（九）履行采购合同采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，中标或成交供应商应当按照合同约定及时提供采购标的。（十）验收采购人应当按照合同约定对采购标的进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当及时与中标或成交供应商协商解决。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、监督检查（一）监督检查主体各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购合同的履行情况；4.采购人员的职业素质和专业技能。（三）监督检查方式1.定期检查财政部门应当定期对政府采购活动进行检查，检查内容包括采购范围、采购方式、采购程序、采购合同履行情况等。2.专项检查财政部门应当根据政府采购活动中存在的问题，适时开展专项检查，重点检查政府采购活动中的违法违规行为。3.投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购无效，并应当依照本法规定的采购方式重新进行采购。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（1）至（5）项情形之一的，中标、成交无效。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，取消其政府采购代理资格，并予以公告：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有前款所列情形之一的，应当承担