政府储备油管理办法

政府储备油管理办法一、总则（一）目的为加强政府储备油管理，确保储备油数量真实、质量良好，储存安全，关键时刻调得动、用得上，有效发挥储备油在保障国家能源安全、稳定市场供应、应对突发事件等方面的重要作用，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于政府储备油的收储、储存、轮换、动用及相关监督管理活动。政府储备油包括战略储备油和应急储备油等各类专项储备油。（三）基本原则1.统一规划原则政府储备油的布局、规模等应进行统一规划，根据国家能源战略、市场供需状况和应急需要等因素，科学合理确定储备油的储备地点、品种结构和数量规模。2.分级负责原则按照中央和地方分级管理的体制，明确各级政府在储备油管理中的职责，确保储备油管理工作责任落实到位。3.质量第一原则严格把控储备油的质量标准，从采购、验收、储存到轮换等各个环节，都要确保储备油质量符合国家相关标准和要求，保证其在关键时刻能够正常使用。4.安全规范原则强化储备油储存设施的安全管理，建立健全安全管理制度和操作规程，确保储备油储存安全，防止发生安全事故。同时，储备油管理活动应严格遵守国家法律法规和行业标准，规范操作流程。二、管理职责（一）政府部门职责1.国家发展和改革委员会负责统筹协调政府储备油管理工作，会同有关部门研究制定储备油发展规划、政策措施，审核储备油收储、动用计划等。2.财政部门负责安排政府储备油所需资金，会同有关部门制定资金管理办法，监督资金使用情况，确保资金安全、规范、有效使用。3.应急管理部门负责指导协调储备油应急管理工作，参与制定储备油应急预案，组织开展应急演练，监督检查储备油应急管理措施落实情况。4.能源管理部门负责具体组织实施政府储备油的收储、储存、轮换等日常管理工作，建立健全储备油管理信息系统，及时掌握储备油动态情况。（二）承储企业职责1.严格遵守国家有关法律法规、行业标准和本办法规定，履行政府储备油承储义务。2.建立健全储备油管理制度，制定岗位责任制，明确各部门和人员职责，确保储备油管理工作规范有序。3.按照规定的储备油品种、数量、质量要求，负责储备油的收储、储存、轮换工作，保证储备油数量真实、质量合格、储存安全。4.建立储备油库存台账，如实记录储备油的出入库数量、质量、时间等信息，定期向能源管理部门报送库存动态情况。5.加强储备油储存设施的维护管理，确保设施完好，具备安全储存条件。定期对设施进行检查、检测和维护保养，及时消除安全隐患。6.制定储备油应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。在发生突发事件时，按照政府指令及时动用储备油，并做好相关后续工作。三、收储管理（一）收储计划制定能源管理部门应根据国家能源战略、市场供需状况、宏观调控需要以及储备油库存情况等，会同有关部门研究制定政府储备油年度收储计划。收储计划应明确储备油的品种、数量、收储时间、收储地点等内容。（二）收储方式1.公开招标采购对于符合条件的储备油采购项目，应按照公开、公平、公正的原则，通过招标方式确定供应商。招标过程应严格按照国家有关招投标法律法规执行，确保采购过程合法合规。2.定向采购在特定情况下，可根据国家有关规定，采用定向采购方式，从指定的生产企业或供应商采购储备油。定向采购应符合相关政策要求，明确采购价格、质量标准、交货时间等条款，并报相关部门备案。（三）验收入库1.质量验收储备油入库前，必须进行严格的质量检验。承储企业应委托具有资质的质量检测机构，按照国家规定的质量标准对储备油进行检验。检验合格后方可办理入库手续。2.数量验收采用计量器具对入库储备油的数量进行准确计量，确保入库数量与采购合同一致。计量过程应符合相关计量标准和操作规程要求。3.入库记录承储企业应详细记录储备油的入库时间、品种、数量、质量检验结果、供应商等信息，建立入库档案，以备查询和追溯。四、储存管理（一）储存设施建设与维护1.设施规划与建设政府应根据储备油储存需要，合理规划建设储备油储存设施。储存设施应符合国家有关安全、环保、消防等要求，具备良好的储存条件。2.设施维护管理承储企业负责储备油储存设施的日常维护管理工作。定期对设施进行检查、维修、保养，确保设施正常运行。对发现的安全隐患和设施故障，应及时进行整改和修复，确保储备油储存安全。（二）库存管理1.库存台账建立承储企业应建立完善的储备油库存台账，详细记录储备油的出入库情况、库存数量、质量状况、储存位置等信息。库存台账应做到账账相符、账实相符。2.库存盘点定期对储备油库存进行盘点，确保库存数量准确。盘点工作应制定详细的盘点计划，明确盘点人员、方法、时间等要求。盘点结果应形成报告，对盘盈盘亏情况进行分析说明，并及时进行处理。3.库存动态监控利用信息化手段，建立储备油库存动态监控系统，实时掌握储备油库存数量、质量、储存状态等信息。能源管理部门应加强对库存动态的监管，及时发现和解决库存管理中存在的问题。（三）安全管理1.安全制度建立承储企业应建立健全储备油储存安全管理制度，明确安全管理责任，制定安全操作规程，加强安全教育培训，提高员工安全意识和操作技能。2.安全设施配备储备油储存设施应配备必要的安全设施，如消防设施、防雷防静电设施、通风设施、液位监测设施等。安全设施应定期进行检查、维护和检测，确保其正常运行。3.安全检查与隐患排查定期对储备油储存设施进行安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。对重大安全隐患，应立即采取措施进行整改，并向能源管理部门和相关政府部门报告。4.应急处置制定完善的储备油储存安全应急预案，明确应急处置流程和责任分工。定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。在发生安全事故时，应立即启动应急预案，采取有效措施进行救援和处置，最大限度减少损失，并及时向上级报告。五、轮换管理（一）轮换计划制定能源管理部门应根据储备油的品质要求、储存期限、市场价格等因素，会同有关部门研究制定政府储备油年度轮换计划。轮换计划应明确轮换品种、数量、时间、方式等内容。（二）轮换方式1.定期轮换按照储备油的储存期限要求，定期进行轮换。定期轮换可以保持储备油的品质新鲜，确保储备油在关键时刻能够正常发挥作用。2.动态轮换根据市场价格变化和储备油库存情况，适时进行动态轮换。通过动态轮换，降低储备油储存成本，提高储备油管理效益。（三）轮换操作1.出库管理储备油轮换出库时，承储企业应按照规定的程序办理出库手续。出库的储备油应符合质量标准和相关要求，并做好出库记录，包括出库时间、品种、数量、去向等信息。2.入库管理轮换入库的储备油应按照收储管理的要求进行验收入库，确保入库储备油质量合格、数量准确。入库记录应与出库记录相对应，保证轮换过程的可追溯性。（四）轮换价差管理1.价差核算建立储备油轮换价差核算制度，对轮换过程中产生的价差进行准确核算。价差核算应按照国家有关财务制度和价格政策执行，确保核算结果真实、准确。2.价差处理根据价差核算结果，按照规定的程序进行价差处理。价差处理应遵循合理、合规的原则，确保财政资金的安全和有效使用。六、动用管理（一）动用条件1.应对重大突发事件如发生战争、自然灾害、公共卫生事件等重大突发事件，导致国内能源市场供应出现严重短缺，影响国家安全和社会稳定时，可动用政府储备油。2.宏观调控需要为平抑国内能源市场价格大幅波动，保障市场供应稳定，经国务院批准，可动用政府储备油进行宏观调控。（二）动用程序1.申请当出现符合动用条件的情况时，由相关部门或单位向能源管理部门提出动用政府储备油的申请。申请应包括动用的原因、品种、数量、动用时间等内容，并提供相关证明材料。2.审核能源管理部门收到动用申请后，会同有关部门进行审核。审核内容包括动用的必要性、可行性、储备油库存情况等。审核通过后，报国务院批准。3.下达动用指令国务院批准动用申请后，下达动用指令。能源管理部门根据动用指令，组织承储企业实施储备油动用工作。4.组织实施承储企业接到动用指令后，应按照规定的时间、地点、数量等要求，迅速组织储备油出库，并确保出库储备油质量合格、数量准确。动用过程中，应做好相关记录和统计工作。（三）动用后的补库1.补库计划制定动用政府储备油后，能源管理部门应会同有关部门及时研究制定补库计划。补库计划应根据市场供需情况、储备油库存目标等因素，明确补库的品种、数量、时间、方式等内容。2.补库实施按照补库计划，组织承储企业进行补库工作。补库过程应严格按照收储管理的要求进行操作，确保补库储备油质量合格、数量准确。七、监督检查（一）监督检查主体1.能源管理部门负责对政府储备油管理工作进行日常监督检查，定期对承储企业的收储、储存、轮换、动用等情况进行检查，确保储备油管理工作规范有序。2.财政部门负责对政府储备油资金使用情况进行监督检查，确保资金专款专用，安全、规范、有效使用。3.审计部门依法对政府储备油管理情况进行审计监督，检查储备油管理工作是否符合法律法规和政策要求，资金使用是否合理合规，揭露和查处违法违规行为。（二）监督检查内容1.储备油数量检查承储企业储备油库存数量是否真实，是否与库存台账记录一致。2.储备油质量检查储备油质量是否符合国家相关标准和要求，质量检测报告是否齐全、真实。3.储存设施检查储备油储存设施是否完好，安全管理制度是否落实，安全设施是否配备齐全并正常运行。4.管理台账检查承储企业储备油管理台账是否建立健全，记录是否完整、准确、及时。5.资金使用检查政府储备油资金是否专款专用，是否按照规定的用途和程序使用，有无截留、挪用等违规行为。（三）监督检查方式1.定期检查能源管理部门会同有关部门定期对承储企业进行全面检查，检查周期根据实际情况确定。2.不定期抽查根据工作需要，对承储企业进行不定期抽查，及时发现和解决储备油管理中存在的问题。3.专项检查针对储备油管理中的重点问题或特定事项，开展专项检查，深入查找原因，提出整改措施，确保储备油管理工作规范到位。（四）问题处理1.对于监督检查中发现的问题，监督检查部门应及时下达