哈尔滨渣土管理办法

哈尔滨渣土管理办法一、总则（一）目的与依据为加强哈尔滨市渣土管理，维护城市市容环境卫生，保障城市道路交通安全，根据国家和地方有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在规范渣土的运输、处置等行为，减少渣土对环境的污染，确保城市建设和发展过程中的渣土管理有序进行，为市民创造整洁、优美、安全的生活环境。（二）适用范围本办法适用于哈尔滨市行政区域内渣土的产生、收集、运输、处置及其相关管理活动。本办法所指渣土包括建设工程、拆除工程、装饰装修工程等活动中产生的弃土、弃料、余泥及其他废弃物。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家和地方相关法律法规，对渣土管理活动进行规范和监督，确保管理工作有法可依、执法必严。2.源头控制原则从渣土产生的源头入手，加强对建设单位、施工单位等的管理，督促其采取有效措施减少渣土产生量，并对渣土的产生、运输、处置全过程进行监管。3.综合治理原则综合运用行政、法律、经济等手段，加强各部门之间的协调配合，形成合力，共同做好渣土管理工作。4.公众参与原则鼓励公众参与渣土管理监督，建立健全投诉举报机制，充分发挥社会监督作用，提高市民对渣土管理工作的关注度和参与度。二、管理职责（一）行政管理部门职责1.城市管理部门负责本市渣土管理工作的综合协调、指导和监督检查；制定渣土管理相关政策、标准和规范；核发渣土运输许可证；对违法违规的渣土运输、处置行为进行查处。2.建设部门负责督促建设单位、施工单位按照本办法要求，做好施工现场渣土管理工作；将渣土管理纳入建设工程招投标文件和合同管理内容；对建设工程渣土管理情况进行监督检查。3.交通运输部门负责对渣土运输车辆的道路运输经营活动进行监管；查处渣土运输车辆的超限超载、非法营运等违法行为；配合城市管理部门做好渣土运输车辆的联合执法工作。4.公安部门负责对渣土运输车辆的交通安全进行管理；查处渣土运输车辆闯红灯、超速行驶、违反交通信号等违法行为；配合城市管理部门做好渣土运输车辆的联合执法工作。5.环保部门负责对渣土处置场地的环境影响进行监督管理；查处渣土处置过程中造成环境污染的违法行为。（二）相关单位职责1.建设单位建设单位是建设工程渣土管理的第一责任人，应当在工程开工前，按照本办法规定，办理相关手续，并与施工单位签订渣土管理责任书，明确双方的责任和义务。建设单位应当将渣土处置费用列入工程预算，专款专用，确保渣土得到及时、规范的处置。2.施工单位施工单位应当按照建设单位的要求，制定渣土管理方案，明确渣土运输、处置计划和措施，并报建设单位和城市管理部门备案。施工单位应当在施工现场设置符合标准的渣土堆放场地，对渣土进行分类堆放，并采取覆盖、洒水降尘等措施，防止渣土扬尘污染。施工单位应当委托具有相应资质的渣土运输企业进行渣土运输，并与其签订运输合同，明确双方的责任和义务。3.渣土运输企业渣土运输企业应当依法取得渣土运输许可证，并按照规定的时间、路线、地点运输渣土。渣土运输企业应当对运输车辆进行定期维护和保养，确保车辆性能良好，车容整洁，密闭装置完好有效。渣土运输企业应当为运输车辆配备必要的安全设备和防护用品，加强对驾驶员的安全教育培训，提高驾驶员的安全意识和操作技能。4.渣土处置场地运营单位渣土处置场地运营单位应当依法取得渣土处置场地经营许可证，并按照规定的要求和标准进行渣土处置。渣土处置场地运营单位应当在处置场地设置明显的标识和警示标志，配备必要的污染防治设施和设备，对渣土进行分类处置和综合利用。渣土处置场地运营单位应当建立健全渣土处置台账，如实记录渣土的来源、数量、去向等信息，并定期向城市管理部门报送。三、渣土产生管理（一）源头减量措施1.优化工程设计建设单位在工程设计阶段，应当充分考虑减少渣土产生量的措施，如采用先进的施工工艺、合理的建筑结构设计等，从源头上降低渣土产生量。2.加强施工管理施工单位应当合理安排施工进度，避免集中施工造成渣土大量堆积。在施工过程中，应当加强对建筑材料的管理，减少浪费，对可回收利用的建筑材料进行回收再利用。3.开展垃圾分类施工单位应当在施工现场开展垃圾分类工作，对渣土进行分类收集、存放，便于后续的分类处置和综合利用。（二）渣土堆放要求1.设置堆放场地施工单位应当在施工现场设置专门的渣土堆放场地，堆放场地应当符合安全、环保等要求，并远离居民区、水源地、公共设施等敏感区域。2.采取防护措施渣土堆放场地应当采取覆盖、围挡、洒水降尘等防护措施，防止渣土扬尘污染和水土流失。3.分类堆放施工单位应当对渣土进行分类堆放，如将建筑垃圾、工程渣土、生活垃圾等分开存放，便于后续的分类处置和综合利用。四、渣土运输管理（一）运输许可制度1.申请条件渣土运输企业申请渣土运输许可证，应当具备下列条件：（1）具有企业法人资格；（2）具有与运输渣土规模相适应的车辆、设备和专业技术人员；（3）具有健全的安全生产管理制度和服务质量保障措施；（4）法律、法规规定的其他条件。2.申请材料渣土运输企业申请渣土运输许可证，应当提交下列材料：（1）渣土运输许可证申请表；（2）企业法人营业执照副本复印件；（3）车辆行驶证、道路运输证复印件；（4）驾驶员驾驶证、从业资格证复印件；（5）安全生产管理制度和服务质量保障措施；（6）法律、法规规定的其他材料。3.审批程序城市管理部门应当自受理渣土运输许可证申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审查，并进行现场核查。经审查符合条件的，颁发渣土运输许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）运输车辆要求1.车辆资质渣土运输车辆应当具有合法有效的行驶证、道路运输证，并按照规定进行定期检验。2.密闭装置渣土运输车辆应当安装符合标准的密闭装置，确保运输过程中渣土不泄漏、不飞扬。3.标识标志渣土运输车辆应当在车身明显位置喷涂企业名称、车辆编号、监督电话等标识标志，便于社会监督。（三）运输路线与时间规定1.运输路线渣土运输企业应当按照城市管理部门指定的运输路线进行运输，不得擅自改变运输路线。2.运输时间渣土运输应当避开交通高峰期，具体运输时间由城市管理部门根据实际情况确定并公布。（四）运输过程监管1.动态监控渣土运输企业应当为运输车辆安装卫星定位系统，对车辆的运输路线、行驶速度、停放位置等进行实时监控，确保运输过程规范有序。2.联合执法城市管理、交通运输、公安等部门应当建立联合执法机制，加强对渣土运输过程的监督检查，严厉查处违法违规运输行为。五、渣土处置管理（一）处置场地规划与建设1.规划要求城市管理部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和环境卫生专项规划，制定渣土处置场地规划，合理布局渣土处置场地。2.建设标准渣土处置场地应当按照国家和地方有关标准进行建设，具备完善的污染防治设施和设备，如洗车池、沉淀池、渗滤液处理设施等，确保渣土处置过程中不对周边环境造成污染。（二）处置方式选择1.分类处置渣土处置场地应当对渣土进行分类处置，如将建筑垃圾进行破碎、筛分后用于道路基层铺设、建筑材料生产等；将工程渣土进行回填、平整场地等；将生活垃圾按照相关规定进行无害化处理。2.综合利用鼓励和支持渣土的综合利用，如利用渣土生产建筑材料、制作环保砖等。渣土处置场地运营单位应当积极开展渣土综合利用工作，提高渣土资源利用率。（三）处置登记与备案1.处置登记渣土运输企业应当在每次运输渣土前，向城市管理部门进行处置登记，如实报告渣土的来源、数量、去向等信息。2.处置备案渣土处置场地运营单位应当在接收渣土前，向城市管理部门进行处置备案，提交渣土处置方案、污染防治措施等材料。（四）处置过程监管1.现场检查城市管理部门应当对渣土处置场地进行定期现场检查，监督检查渣土处置场地的运营管理情况、污染防治措施落实情况等。2.环境监测环保部门应当对渣土处置场地的环境质量进行监测，确保渣土处置过程中不对周边环境造成污染。六、法律责任（一）对建设单位、施工单位的处罚1.未按规定办理相关手续建设单位、施工单位未按照本办法规定办理渣土运输许可证、处置登记等手续的，由城市管理部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款。2.未落实源头减量措施建设单位、施工单位未按照本办法规定落实源头减量措施，造成渣土大量产生的，由城市管理部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款。3.未按要求堆放渣土建设单位、施工单位未按照本办法规定在施工现场设置专门的渣土堆放场地，或者未采取覆盖、围挡、洒水降尘等防护措施的，由城市管理部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款。（二）对渣土运输企业的处罚1.未取得运输许可证擅自运输渣土运输企业未取得渣土运输许可证擅自从事渣土运输的，由城市管理部门责令停止违法行为，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销渣土运输许可证。2.违反运输车辆要求渣土运输企业违反本办法规定，运输车辆未安装密闭装置、未按规定喷涂标识标志等的，由城市管理部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款。3.违反运输路线与时间规定渣土运输企业违反本办法规定，擅自改变运输路线、未按照规定时间运输渣土的，由城市管理部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款。4.运输过程中违法违规渣土运输企业在运输过程中发生渣土泄漏、飞扬等污染环境行为的，由城市管理部门责令立即清除，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；造成环境污染的，依法承担相应的赔偿责任。（三）对渣土处置场地运营单位的处罚1.未取得处置场地经营许可证擅自运营渣土处置场地运营单位未取得渣土处置场地经营许可证擅自从事渣土处置的，由城市管理部门责令停止违法行为，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销渣土处置场地经营许可证。2.未按要求进行处置渣土处置场地运营单位未按照本办法规定对渣土进行分类处置、综合利用，或者未落实污染防治措施的，由城市管理部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款。3.未按规定进行登记与备案渣土处置场地运营单位未按照本办法规定进行处置登记、备案的，由城市管理部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚