新建区烟草管理办法

新建区烟草管理办法总则目的与依据为加强新建区烟草行业管理，规范烟草市场秩序，保障国家烟草专卖制度的有效实施，维护消费者合法权益，依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规，结合新建区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于新建区行政区域内烟草专卖品的生产、销售、运输、存储等活动及其相关监督管理。基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和行业标准开展烟草管理工作，确保各项管理活动有法可依、有章可循。2.公正公平原则：对烟草行业各类主体一视同仁，公正执法，公平对待，维护市场竞争的公平性。3.服务与监管并重原则：在加强监管的同时，注重为烟草企业和零售户提供优质服务，引导行业健康发展。烟草生产管理生产企业设立与审批1.新建区境内设立烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。2.申请设立烟草制品生产企业，应当提交申请书、可行性研究报告、企业章程、法定代表人任职文件、生产设备、技术条件等证明文件，经省级烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批。生产规范与质量控制1.烟草制品生产企业必须严格按照国家烟草专卖行政主管部门制定的生产计划组织生产，不得超计划生产。2.企业应当建立健全质量保证体系，加强对原材料、生产过程、产品质量的管理和控制，确保产品质量符合国家标准。3.烟草制品生产企业应当按照国家有关规定，在产品包装上标明焦油含量级和“吸烟有害健康”字样。安全生产与环境保护1.烟草制品生产企业应当加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保生产安全。2.企业应当遵守环境保护法律法规，采取有效措施防治生产过程中的环境污染，减少废气、废水、废渣等污染物排放。烟草销售管理烟草专卖零售许可证管理1.从事烟草制品零售业务的单位或者个人，应当依法向当地烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖零售许可证。2.申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；有与住所相独立的固定经营场所；符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。3.烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发烟草专卖零售许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。卷烟销售网络建设1.烟草专卖行政主管部门应当加强卷烟销售网络建设，合理布局卷烟零售网点，提高卷烟销售服务水平。2.卷烟批发企业应当按照国家烟草专卖行政主管部门的规定，建立健全卷烟销售网络，规范卷烟销售行为，保障零售户的合法权益。3.卷烟零售户应当按照烟草专卖零售许可证核定的经营范围、地域范围从事卷烟零售业务，不得销售非法生产的烟草制品和走私烟草制品。电子烟等新型烟草制品销售管理1.从事电子烟等新型烟草制品零售业务的，应当依法向当地烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖零售许可证，并按照许可证核定的经营范围、地域范围从事经营活动。2.电子烟等新型烟草制品经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售电子烟等新型烟草制品的标志。对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。烟草运输管理准运证制度1.跨省、自治区、直辖市运输烟草专卖品，以及在国务院烟草专卖行政主管部门规定的毗邻地区运输烟草专卖品的，应当凭国务院烟草专卖行政主管部门或省级烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。2.运输下列烟草专卖品，应当凭省级烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运：国产卷烟、雪茄烟、烟丝；依法没收的走私烟草专卖品；国家烟草专卖局规定的其他烟草专卖品。3.办理烟草专卖品准运证，应当提交下列材料：申请人的委托书和身份证明；合法有效的购销合同（调拨单）或拍卖成交确认书；烟草专卖品准运证申办单。运输要求1.承运人运输烟草专卖品时，应当凭烟草专卖品准运证办理托运手续，不得承运无准运证的烟草专卖品。2.运输烟草专卖品的车辆，应当持有烟草专卖品准运证，并按照准运证规定的运输路线、运输时间行驶。3.在运输过程中，应当妥善保管烟草专卖品，不得丢失、损坏、被盗抢。烟草存储管理存储场所要求1.烟草制品存储场所应当符合防火、防潮、防虫、防盗等安全要求，具备必要的消防、通风、照明等设施。2.存储场所应当与生活居住区域、学校、医院、商场等人员密集场所保持安全距离。3.存储烟草制品的仓库应当按照规定划分不同的区域，实行分类存放，并有明显的标识。库存管理1.烟草制品经营企业应当建立健全库存管理制度，定期盘点库存，确保账实相符。2.企业应当按照国家有关规定，合理控制库存水平，避免积压和浪费。3.库存烟草制品应当妥善保管，防止变质、损坏。监督检查检查主体与职责1.新建区烟草专卖行政主管部门负责本行政区域内烟草专卖管理工作的监督检查，依法查处违反烟草专卖法律法规的行为。2.工商行政管理、质量技术监督、公安、海关等部门应当按照各自职责，协同烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。检查内容与方式1.烟草专卖行政主管部门可以依法对烟草生产、销售、运输、存储等活动进行检查，包括对企业和零售户的经营场所、仓库、运输车辆等进行检查。2.检查人员在检查时，应当出示执法证件，表明身份，并遵守法定程序。3.烟草专卖行政主管部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，加强对烟草行业的监督管理。违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，烟草专卖行政主管部门应当依法予以查处。查处违法行为时，可以依法采取查封、扣押、没收违法所得、罚款等措施。2.对涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任。3.当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。法律责任生产环节违法行为责任1.未取得烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，处以所生产烟草制品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草制品公开销毁。2.烟草制品生产企业违反本办法规定，超计划生产、擅自更改生产工艺、降低产品质量等，由烟草专卖行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停产整顿。销售环节违法行为责任1.无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款。2.持有烟草专卖零售许可证的企业或者个人违反本办法规定，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额百分之五以上百分之十以下的罚款。3.销售非法生产的烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款，并将非法销售的烟草制品公开销毁。运输环节违法行为责任1.无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。2.承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值百分之十以上百分之二十以下的罚款。存储环节违法行为责任1.违反本办法规定，烟草制品存储场所不符