城市燃气化管理办法

城市燃气化管理办法一、总则（一）目的为加强城市燃气化管理，保障城市燃气供应安全、稳定、高效，维护人民生命财产安全和社会公共利益，促进城市燃气事业健康发展，依据国家相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市燃气的规划、建设、经营、使用、设施保护及相关管理活动。本办法所称城市燃气，是指作为城市能源供应的天然气、人工煤气、液化石油气等气体燃料。（三）基本原则城市燃气化管理应当遵循安全第一、预防为主、节能环保、服务用户的原则，坚持统一规划、配套建设、规范经营、依法监管。（四）管理部门职责1.城市管理部门：负责本市城市燃气行业的行政管理工作，制定行业发展规划、政策和标准，监督管理燃气市场秩序，依法查处燃气违法行为。2.住房和城乡建设部门：负责城市燃气工程建设的监督管理，指导燃气工程质量和安全管理工作。3.安全生产监督管理部门：负责综合监督管理城市燃气安全生产工作，指导协调燃气生产安全事故的应急救援和调查处理。4.质量技术监督部门：负责燃气质量、计量器具的监督管理，确保燃气质量符合国家标准，计量准确。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好城市燃气化管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制1.城市管理部门应当会同有关部门，依据城市总体规划和能源发展规划，编制城市燃气专项规划，报市人民政府批准后组织实施。2.城市燃气专项规划应当包括燃气气源、供应规模、管网布局、设施建设等内容，明确燃气发展目标、任务和保障措施。3.经批准的城市燃气专项规划不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。（二）建设项目审批1.新建、改建、扩建城市燃气工程项目，应当符合城市燃气专项规划，并按照国家和本市有关规定办理项目审批、核准或者备案手续。2.城市燃气工程建设单位应当依法取得相应的资质证书，并按照工程建设程序和有关标准、规范进行设计、施工、监理。3.城市燃气工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格的，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。（三）配套设施建设1.城市新建、改建、扩建住宅小区、商业街区、工业园区等建设项目，应当按照规划要求配套建设燃气设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.燃气供应企业应当按照燃气专项规划和有关规定，负责配套建设燃气设施的投资、建设和运营管理。3.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改动城市燃气设施，确需拆除、迁移、改动的，应当经城市管理部门批准，并按照规定采取相应的安全措施。三、经营与服务（一）经营许可1.从事城市燃气经营活动的企业，应当依法取得燃气经营许可证，并按照许可的经营范围、种类、区域从事经营活动。2.申请燃气经营许可证，应当具备下列条件：符合燃气发展规划要求；有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；法律、法规规定的其他条件。3.燃气经营许可证有效期为[X]年。有效期届满，需要继续从事燃气经营活动的，应当在有效期届满[X]日前，向原许可机关提出申请。（二）服务要求1.燃气供应企业应当按照国家和本市有关规定，与用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务。2.燃气供应企业应当建立健全用户服务制度，设立服务热线，及时处理用户咨询、投诉和报修等问题。3.燃气供应企业应当按照国家和本市有关规定，定期对用户进行安全检查，指导用户安全用气，并建立用户安全档案。4.燃气供应企业应当按照国家和本市有关规定，制定燃气应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。（三）价格管理1.城市燃气价格应当按照国家和本市有关规定，实行政府定价、政府指导价或者市场调节价。2.燃气供应企业应当按照价格主管部门批准的价格标准收取燃气费用，并在经营场所显著位置公示收费项目、收费标准和服务内容。3.燃气供应企业应当严格执行价格政策，不得擅自提高或者降低价格，不得擅自设立收费项目或者变相提高收费标准。四、安全管理（一）安全责任1.燃气供应企业是城市燃气安全管理的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，确保燃气供应安全。2.燃气供应企业的主要负责人是本企业安全生产工作的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。3.燃气供应企业应当按照国家和本市有关规定，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并定期对从业人员进行安全生产教育和培训。（二）设施安全1.燃气供应企业应当按照国家和本市有关标准、规范，定期对燃气设施进行巡查、维护、保养和检测，确保燃气设施安全运行。2.燃气供应企业应当在燃气设施所在地设置明显的安全警示标志，并采取相应的安全防护措施。3.任何单位和个人不得损坏、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。4.禁止在燃气设施保护范围内从事下列危及燃气设施安全的活动：建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；进行爆破、取土等作业或者动用明火；倾倒、排放腐蚀性物质；放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；其他危及燃气设施安全的活动。（三）用气安全1.燃气用户应当按照安全用气规则使用燃气，并遵守下列规定：不得擅自操作公用燃气阀门；不得将燃气管道作为负重支架或者接地引线；不得安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具；不得擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和计量装置；不得在不具备安全条件的场所使用、储存燃气；发现燃气泄漏等安全隐患时，应当立即关闭阀门，打开门窗通风，不得触动电器开关和使用明火，并及时向燃气供应企业报修；配合燃气供应企业的安全检查、维修等服务。2.燃气供应企业应当对用户进行安全用气宣传和指导，督促用户遵守安全用气规则。3.单位燃气用户应当建立健全安全管理制度，加强对本单位燃气设施和用气安全的管理，并指定专人负责燃气安全管理工作。（四）应急管理1.燃气供应企业应当制定燃气应急预案，报城市管理部门备案。燃气应急预案应当包括应急组织机构、应急救援程序、应急处置措施等内容。2.燃气供应企业应当定期组织燃气应急预案演练，提高应急处置能力。演练情况应当记录备查。3.发生燃气事故时，燃气供应企业应当立即启动燃气应急预案，组织抢险救援，并及时向城市管理部门、安全生产监督管理部门等有关部门报告。4.有关部门接到燃气事故报告后，应当按照各自职责，立即组织救援，尽快控制事故现场，防止事故扩大，并及时进行调查处理。五、设施保护（一）保护范围划定1.城市管理部门应当会同有关部门，根据国家和本市有关规定，划定燃气设施保护范围，并向社会公布。2.燃气设施保护范围应当包括燃气管道及附属设施、调压站、储配站、门站等设施的地面和地下空间。（二）保护措施1.在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气供应企业共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。2.燃气供应企业应当对燃气设施保护范围内的施工活动进行现场监护，发现危及燃气设施安全的行为时，应当立即予以制止，并及时向城市管理部门报告。3.任何单位和个人不得擅自移动、覆盖、涂改、拆除或者损坏燃气设施的安全警示标志和保护设施。（三）设施迁移与改造1.因城市建设等原因确需迁移或者改造燃气设施的，建设单位应当与燃气供应企业协商一致，并按照国家和本市有关规定办理相关手续。2.迁移或者改造燃气设施所需费用，由建设单位承担。六、监督检查（一）监督检查职责1.城市管理部门应当依法对城市燃气行业进行监督检查，加强对燃气供应企业、燃气设施、燃气经营活动等的监管。2.住房和城乡建设部门、安全生产监督管理部门、质量技术监督部门等有关部门应当按照各自职责，对城市燃气行业进行监督检查，依法查处违法行为。（二）检查内容1.燃气供应企业的经营资质、经营行为、服务质量、安全管理等情况；2.燃气设施的建设、运行、维护、保养、检测等情况；3.燃气用户的用气行为、安全状况等情况；4.燃气价格执行情况；5.其他与城市燃气化管理有关的事项。（三）检查方式1.定期检查：城市管理部门应当定期组织对城市燃气行业进行全面检查，及时发现和消除安全隐患。2.不定期抽查：城市管理部门应当不定期对燃气供应企业、燃气设施、燃气用户等进行抽查，加强对重点区域、重点部位的监管。3.专项检查：针对燃气行业存在的突出问题或者重大安全隐患，城市管理部门应当组织开展专项检查，集中整治违法行为。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，城市管理部门或者其他有关部门应当依法予以查处。2.燃气供应企业违反本办法规定，未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的，由城市管理部门责令停止违法行为，处[X]万元以上[X]万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.燃气供应企业违反本办法规定，不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动的，由城市管理部门责令限期改正，处[X]万元以上[X]万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.燃气供应企业违反本办法规定，未按照国家和本市有关规定与用户签订供用气合同的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]万元以下罚款。5.燃气供应企业违反本办法规定，未按照规定对用户进行安全检查的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]万元以下罚款。6.燃气用户违反本办法规定，擅自操作公用燃气阀门的，由城市管理部门责令改正，处[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.燃气用户违反本办法规定，将燃气管道作为负重支架或者接地引线的，由城市管理部门责令改正，处[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.燃气用户违反本办法规定，安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的，由城市管理部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。9.燃气用户违反本办法规定，擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和计量装置的，由城市管理部门责令改正，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位用户处[X]元以上[X]元以下罚款，对个人用户处[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。10.燃气用户违反本办法规定，在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的，由城市管理部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。11.违反本办法规定，损坏、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志的，由城市管理部门责令限期改正，恢复原状，可以处[X]元以下罚款。12.违反本办法规定，在燃气设施保护范围内从事危及燃气设施安全活动的，由城市管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处[X]万元以上[X]万元以下罚款，对个人处[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定的单位和个人，由城市管理部门或者其他有关部门