中建ppp管理办法

中建ppp管理办法一、总则（一）目的与依据为规范中国建筑集团有限公司（以下简称“中建集团”）在政府和社会资本合作（PPP）项目中的管理行为，提高项目运作效率和质量，保障项目顺利实施，实现项目预期目标，依据国家相关法律法规、行业标准以及中建集团的战略规划和管理要求，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中建集团及所属各级单位参与的PPP项目的投资、建设、运营、移交等全过程管理活动。（三）基本原则1.合法合规原则：严格遵守国家法律法规、政策要求以及行业标准，确保项目实施过程合法合规。2.风险可控原则：充分识别、评估和应对项目各阶段风险，制定有效的风险防控措施，确保项目风险可控。3.效益优先原则：以提高项目经济效益、社会效益和环境效益为目标，优化项目方案，合理控制成本，确保项目实现预期效益。4.合作共赢原则：加强与政府部门、社会资本方等相关方的沟通与协作，建立良好的合作关系，实现互利共赢。二、项目前期管理（一）项目筛选与储备1.筛选标准符合国家产业政策和发展规划，具有良好的社会效益和经济效益。项目实施主体明确，政府信用良好，财政承受能力论证通过。项目边界清晰，风险分配合理，回报机制可行。2.储备管理建立PPP项目储备库，对筛选出的潜在项目进行分类管理和动态跟踪。定期对储备项目进行评估和更新，确保储备项目质量。（二）项目立项与可行性研究1.立项申请所属单位根据项目筛选情况，向中建集团提交PPP项目立项申请，申请内容包括项目基本情况、立项依据、项目实施方案等。2.可行性研究中建集团组织开展项目可行性研究，对项目的必要性、技术可行性、经济可行性、环境影响等进行全面分析和论证。可行性研究报告应作为项目决策的重要依据。（三）项目实施方案编制1.编制要求项目实施方案应依据国家相关法律法规、政策要求以及项目实际情况编制，内容应包括项目概况、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等。项目实施方案应充分体现风险分担、收益共享、激励约束等原则，确保项目实施的科学性、合理性和可行性。2.审核与批准所属单位编制的项目实施方案应报中建集团审核，中建集团组织相关部门和专家对实施方案进行评审，并根据评审意见进行修改完善。经审核通过的项目实施方案报中建集团批准后实施。三、项目采购管理（一）采购方式选择1.公开招标：适用于项目需求明确、市场竞争充分的情况。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目。4.竞争性磋商：适用于政府购买服务项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目。5.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目。（二）采购文件编制1.编制要求采购文件应根据采购方式和项目特点编制，内容应包括采购邀请、采购需求、采购程序、评审标准、合同条款等。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、价格条款、付款方式、履约保证金等实质性内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。2.审核与批准所属单位编制的采购文件应报中建集团审核，中建集团组织相关部门和专家对采购文件进行评审，并根据评审意见进行修改完善。经审核通过的采购文件报中建集团批准后实施。（三）采购程序实施1.发布采购公告：按照选定的采购方式发布采购公告，邀请潜在供应商参与采购活动。2.资格预审：对潜在供应商进行资格预审，确定合格供应商名单。3.采购文件发售：向合格供应商发售采购文件。4.响应文件提交与接收：供应商按照采购文件要求提交响应文件，采购代理机构负责接收响应文件。5.评审：组建评审委员会，按照评审标准对响应文件进行评审，确定成交供应商。6.成交结果公示与公告：对成交结果进行公示和公告，接受社会监督。7.合同签订：与成交供应商签订采购合同，明确双方权利义务。四、项目合同管理（一）合同起草与审核1.合同起草：根据项目实施方案和采购文件要求，由所属单位负责起草项目合同文本。2.合同审核：所属单位起草的合同文本应报中建集团审核，中建集团组织相关部门和法律专家对合同文本进行审核，重点审核合同条款的合法性、完整性、准确性和风险防范措施等。3.合同修改与完善：根据审核意见，所属单位对合同文本进行修改完善，确保合同质量。（二）合同签订与履行1.合同签订：经审核通过的合同文本，由中建集团授权所属单位与合作方签订项目合同。2.合同履行：所属单位应严格按照合同约定履行义务，确保项目顺利实施。同时，应加强对合同履行情况的跟踪和监督，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与终止1.合同变更：在合同履行过程中，如因不可抗力、政策调整、项目实际情况变化等原因需要变更合同的，应按照合同约定的程序进行变更，并签订补充协议。2.合同终止：合同期满或提前终止时，应按照合同约定进行清算和移交，并办理相关手续。五、项目建设管理（一）项目建设组织1.组建项目管理团队：所属单位应根据项目特点和要求，组建专业齐全、经验丰富的项目管理团队，负责项目建设的全过程管理。2.制定项目建设计划：项目管理团队应根据项目合同要求和实际情况，制定详细的项目建设计划，明确项目建设进度、质量、安全等目标，并确保计划的有效实施。（二）项目质量管理1.质量管理体系建立：建立健全项目质量管理体系，明确质量管理职责和流程，确保项目质量符合相关标准和要求。2.质量控制措施：加强对项目建设全过程的质量控制，严格执行工程建设强制性标准，加强对原材料、构配件和设备的检验检测，确保工程质量。3.质量验收：按照国家相关规定和合同要求，组织项目质量验收，确保项目质量合格。（三）项目安全管理1.安全管理体系建立：建立健全项目安全管理体系，明确安全管理职责和流程，确保项目施工安全。2.安全控制措施：加强对项目建设全过程的安全控制，制定安全管理制度和操作规程，加强安全教育培训，配备必要的安全设施和防护用品，确保施工安全。3.安全检查与隐患排查：定期开展安全检查和隐患排查工作，及时发现和消除安全隐患，确保项目施工安全。（四）项目进度管理1.进度计划执行：严格按照项目建设计划组织施工，确保项目建设进度。2.进度跟踪与调整：加强对项目建设进度的跟踪和监控，及时发现和解决进度偏差问题，必要时对进度计划进行调整。3.进度协调与沟通：加强与政府部门、设计单位、监理单位、施工单位等相关方的沟通与协调，及时解决影响项目建设进度的问题。六、项目运营管理（一）运营组织与管理1.组建运营管理团队：所属单位应根据项目运营特点和要求，组建专业的运营管理团队，负责项目运营的日常管理工作。2.制定运营管理制度：建立健全项目运营管理制度，明确运营管理职责和流程，确保项目运营规范、高效。（二）运营服务提供1.服务标准制定：根据项目合同要求和相关标准，制定项目运营服务标准，确保服务质量。2.服务过程管理：加强对项目运营服务过程的管理，严格按照服务标准提供服务，及时处理客户投诉和反馈，不断提高服务水平。（三）运营成本控制1.成本预算编制：根据项目运营特点和要求，编制项目运营成本预算，明确成本控制目标。2.成本核算与分析：加强对项目运营成本的核算和分析，及时发现成本偏差问题，并采取有效措施进行控制。3.成本节约措施：通过优化运营流程、提高资源利用效率、降低能耗等措施，降低项目运营成本。（四）运营风险管理1.风险识别与评估：对项目运营过程中可能出现的风险进行识别和评估，确定风险等级。2.风险应对措施：针对不同等级的风险，制定相应的风险应对措施，降低风险发生的可能性和影响程度。3.风险监控与预警：加强对项目运营风险的监控和预警，及时发现和处理风险事件，确保项目运营安全。七、项目移交管理（一）移交准备1.资产清查：在项目移交前，对项目资产进行全面清查，确保资产完好、账目清晰。2.性能测试：对项目设施设备进行性能测试，确保设施设备运行正常。3.资料整理：整理项目建设、运营过程中的各类资料，确保资料完整、准确。（二）移交程序1.申请移交：所属单位按照合同约定向政府部门提交项目移交申请。2.移交验收：政府部门组织相关单位对项目进行移交验收，验收合格后办理移交手续。3.资产移交：按照合同约定将项目资产移交给政府部门，并办理相关资产过户手续。4.资料移交：将项目建设、运营过程中的各类资料移交给政府部门。（三）移交后评价1.评价指标设定：建立项目移交后评价指标体系，对项目的实施效果、经济效益、社会效益等进行评价。2.评价方法选择：根据项目特点和评价指标体系，选择合适的评价方法进行评价。3.评价报告编制：编制项目移交后评价报告，总结项目经验教训，为今后的项目管理提供参考。八、风险管理（一）风险识别与评估1.风险识别：对项目各阶段可能出现的风险进行全面识别，包括政策风险、市场风险、技术风险、管理风险、财务风险等。2.风险评估：采用科学的方法对识别出的风险进行评估，确定风险发生的可能性和影响程度，划分风险等级。（二）风险应对措施1.风险规避：对于风险发生可能性高、影响程度大的风险，采取风险规避措施，如放弃项目或改变项目实施方案。2.风险减轻：对于风险发生可能性较高、影响程度较大的风险，采取风险减轻措施，如加强风险管理、优化项目方案、增加风险应对资源等。3.风险转移：对于风险发生可能性较低、影响程度较大的风险，采取风险转移措施，如购买保险、签订担保合同等。4.风险接受：对于风险发生可能性低、影响程度小的风险，采取风险接受措施，如建立风险预警机制，加强风险监控等。（三）风险监控与预警1.风险监控：建立风险监控机制，对项目风险进行实时监控，及时发现风险变化情况。2.风险预警：根据风险监控结果，对可能出现的风险进行预警，及时采取风险应对措施，防止风险扩大。九、监督与考核（一）监督管理1.内部监督：中建集团及所属单位应建立健全内部监督机制，加强对PPP项目全过程的监督管理，确保项目实施符合相关法律法规、政策要求以及中建集团的管理规定。2.外部监督：接受政府部门、社会公众等外部监督，及时处理外部监督提出的问题，确保项目实施公开、公平、公正。（二）考核评价