黄河河道管理办法

黄河河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强黄河河道管理，保障黄河防洪安全，发挥黄河水资源综合效益，促进流域经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合黄河实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于黄河流域内河道（包括黄河干流、支流及湖泊、水库等与黄河河道相关的水域）的管理。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理的原则。2.服从防洪总体安排，确保黄河防洪安全的原则。3.合理开发利用黄河水资源，促进水资源可持续利用的原则。4.维护河道生态环境，保障生态系统健康的原则。（四）管理体制黄河河道管理实行流域管理与行政区域管理相结合的体制。黄河水利委员会（以下简称黄委）及其所属管理机构负责黄河河道的统一管理和监督检查；沿黄各省（自治区）人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内黄河河道的管理工作。二、河道规划与建设（一）河道规划1.黄河河道规划应当依据流域综合规划和防洪规划进行编制，符合国家和流域经济社会发展的总体要求。2.河道规划包括河道整治规划、岸线利用规划、水资源保护规划等专项规划。专项规划应当相互协调，并与相关的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等相衔接。3.河道规划编制完成后，应当按照规定的程序报经批准。经批准的河道规划是黄河河道管理的依据，未经批准不得擅自修改。（二）河道建设1.在黄河河道管理范围内进行建设活动，必须符合河道规划和防洪要求，不得危害河道工程安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。2.建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门审查同意。3.涉河建设项目应当按照批准的位置、界限和要求进行建设。建设过程中，建设单位应当采取相应的保护措施，确保河道工程安全。工程竣工后，应当及时清理施工现场，恢复河道原状。4.因建设需要占用河道管理范围内土地、水域或者拆除、损坏河道工程设施的，建设单位应当按照国家有关规定给予补偿或者采取其他补救措施。三、河道整治与防护（一）河道整治1.黄委及其所属管理机构应当按照河道整治规划，组织实施黄河河道整治工程建设，加强河道整治工程的管理和维护。2.河道整治工程建设应当符合国家有关技术标准和规范，保证工程质量。整治工程的设计和施工方案应当报经有关水行政主管部门批准。3.河道整治工程建成后，应当及时进行验收。验收合格后方可交付使用，并纳入正常管理。（二）河道防护1.禁止在黄河河道管理范围内从事下列危害河道工程安全的活动：修建围堤、阻水渠道、阻水道路；在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；扒口、取土、打井、钻探、挖洞、建窑、葬坟、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；其他危害河道工程安全的行为。2.禁止损毁黄河河道堤防、护岸、水闸、防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。3.任何单位和个人不得擅自改变黄河河道水系、河势、滩地、岸线等自然状况。因特殊情况需要改变的，应当经有关水行政主管部门批准，并采取相应的补救措施。四、河道清障（一）清障责任1.黄河河道清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。沿黄各省（自治区）人民政府应当组织有关部门和单位，按照谁设障、谁清除的原则，限期清除河道内的障碍物。2.黄委及其所属管理机构应当加强对黄河河道清障工作的监督检查，督促地方人民政府及时清除河道内的障碍物。（二）清障措施1.对河道管理范围内的违法建筑物、构筑物、阻水障碍物等，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法者承担。2.对河道管理范围内的弃土、弃渣、垃圾等废弃物，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织清除，所需费用由违法者承担。3.在黄河河道行洪期间，对阻碍行洪的障碍物，必须立即清除。对清除确有困难的，由防汛指挥机构采取应急措施。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.黄河河道采砂规划由黄委组织编制，报水利部批准后实施。采砂规划应当根据黄河河道河势、防洪安全、河流水生态保护等要求，合理确定可采区、禁采区、可采期和禁采期。2.采砂规划应当向社会公布，接受社会监督。（二）采砂许可1.在黄河河道管理范围内采砂，必须依法取得采砂许可证。采砂许可证由黄委及其所属管理机构按照规定的权限审批发放。2.申请采砂许可证应当提交下列材料：采砂申请书；采砂单位或者个人的营业执照副本及复印件；采砂船舶、设备的有关证书及复印件；采砂范围图；采砂可行性论证报告；其他需要提交的材料。3.黄委及其所属管理机构应当自收到采砂申请之日起30日内作出是否批准的决定。予以批准的，应当发给采砂许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位或者个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，并遵守有关河道管理和防洪安全的规定。2.采砂单位或者个人应当在采砂作业现场显著位置公示采砂许可证和相关责任人信息，接受社会监督。3.禁止在禁采区、禁采期进行采砂作业。禁止无证采砂。禁止超范围、超深度、超期限采砂。禁止采用电、炸、毒等非法手段采砂。4.黄委及其所属管理机构应当加强对黄河河道采砂活动的监督检查，及时发现和制止违法采砂行为。对违法采砂行为，应当依法予以处罚；情节严重的，吊销采砂许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、河道水资源保护（一）水资源保护规划1.黄河河道水资源保护规划由黄委组织编制，报水利部批准后实施。水资源保护规划应当根据黄河水资源状况、水功能区划和经济社会发展需求，确定水资源保护目标、任务和措施。2.水资源保护规划应当与黄河流域综合规划、防洪规划、河道整治规划等相协调。（二）水质监测与评价1.黄委及其所属管理机构应当按照国家有关规定，组织开展黄河河道水质监测工作，建立水质监测站点，定期监测黄河河道水质状况。2.黄委应当定期发布黄河河道水质监测信息，向社会公开黄河河道水质状况。（三）水污染防治1.禁止在黄河河道管理范围内设置排污口。确需设置排污口的，应当按照国家有关规定报经批准。2.排污单位应当按照国家和地方有关规定，加强污水处理设施建设和运行管理，确保污水达标排放。禁止向黄河河道排放未经处理或者处理不达标的污水。3.沿黄各省（自治区）人民政府应当加强对黄河河道水污染防治工作的领导，组织有关部门和单位采取有效措施，防治黄河河道水污染。七、河道管理范围内土地及水域管理（一）土地管理1.黄河河道管理范围内的土地属于国家所有。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让河道管理范围内的土地。2.在黄河河道管理范围内的国有土地，由县级以上人民政府土地行政主管部门按照国家有关规定进行登记发证。3.因河道整治、防洪工程建设等需要征收、征用河道管理范围内土地的，应当按照国家有关规定办理审批手续，并给予相应的补偿。（二）水域管理1.黄河河道内的水域属于国家所有。任何单位和个人不得擅自改变水域用途或者占用、围垦水域。2.因建设需要临时占用黄河河道水域的，应当按照国家有关规定报经批准，并采取相应的补救措施，确保水域功能不受影响。临时占用期满后，应当及时恢复水域原状。3.禁止在黄河河道内非法捕捞、养殖、游泳、划船等影响水域安全和正常使用的活动。八、河道管理与监督检查（一）管理职责1.黄委及其所属管理机构应当按照国家有关法律法规和本办法的规定，履行黄河河道管理职责，加强对黄河河道的日常管理和监督检查。2.沿黄各省（自治区）人民政府水行政主管部门应当按照规定的职责，加强对本行政区域内黄河河道的管理工作，配合黄委及其所属管理机构做好黄河河道管理相关工作。（二）监督检查措施1.黄委及其所属管理机构有权对黄河河道管理范围内的建设活动、采砂活动、清障工作、水资源保护等情况进行监督检查。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者妨碍检查。2.黄委及其所属管理机构在监督检查中发现违法行为或者存在安全隐患的，应当责令立即停止违法行为或者采取措施消除安全隐患；情节严重的，依法予以处罚。3.黄委及其所属管理机构应当建立健全黄河河道管理监督检查制度，加强对监督检查人员的培训和管理，提高监督检查水平。九、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处警告、罚款；情节严重的，吊销采砂许可证：未经批准在黄河河道管理范围内采砂的；未按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的；在禁采区、禁采期进行采砂作业的；无证采砂的；超范围、超深度、超期限采砂的；采用电、炸、毒等非法手段采砂的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，并处警告、罚款；情节严重的，依法追究刑事责任：在黄河河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路的；在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的；扒口、取土、打井、钻探、挖洞、建窑、葬坟、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的；损毁黄河河道堤防、护岸、水闸、防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施的；擅自改变黄河河道水系、河势、滩地、岸线等自然状况的；在黄河河道内设置排污口未经批准的；向黄河河道排放未经处理或者处理不达标的污水的；在黄河河道内非法捕捞、养殖、游泳、划船等影响水域安全和正常使用的活动的。3.违反本办法规定，建设项目未经水行政主管部门审查同意或者未按照审查意见要求进行建设，严重影响防洪的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。（二）处罚程序1.对违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府水行政主管部门或者法律、法规授权的组织按照规定的权限进行查处。2.水行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。水行政主管部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，水行政主管部门应当采纳。3.水行政主管部门作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，违反法律、法规或者规章的事实和证据，行政处罚的种类和依据，行政处罚的履行方式和期限，不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，作出行政处罚决定的行政机