陕西隐患管理办法

陕西隐患管理办法一、总则（一）目的为加强陕西省内各行业领域的隐患管理工作，有效预防和减少生产安全事故、公共安全事件等各类隐患引发的危害，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合陕西省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于陕西省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）以及其他可能存在安全隐患的场所、设施设备等的隐患管理。包括但不限于工业企业、建筑施工单位、交通运输企业、危险化学品经营单位、人员密集场所等。（三）基本原则1.预防为主原则强化隐患排查治理工作，通过建立健全隐患排查治理机制，及时发现并消除隐患，把事故隐患消灭在萌芽状态，从源头上预防事故的发生。2.综合治理原则充分发挥政府、生产经营单位、社会公众等各方力量，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，全面加强隐患管理工作，形成齐抓共管的工作格局。3.责任追究原则对隐患排查治理不力、导致事故发生的单位和个人，依法依规追究责任，确保隐患管理工作落到实处。（四）定义1.隐患本办法所称隐患，是指生产经营单位违反安全生产、消防安全、环境保护等法律法规、规章、标准和规程的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、管理上的缺陷和环境的不利影响。2.隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员，对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。3.隐患治理是指生产经营单位针对排查出的事故隐患，采取技术措施、管理措施，及时消除隐患的工作过程。二、隐患排查（一）排查主体1.生产经营单位生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，应当建立健全并落实隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查工作。2.政府部门各级政府负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称负有安全监管职责的部门）应当按照职责分工，对本行业领域的生产经营单位进行监督检查，督促生产经营单位开展隐患排查治理工作。（二）排查内容1.法律法规执行情况检查生产经营单位是否遵守国家有关安全生产、消防安全、环境保护等法律法规、规章、标准和规程的规定。2.安全管理制度落实情况查看生产经营单位的安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、应急救援制度等安全管理制度是否健全并有效执行。3.人员资质与培训情况核实生产经营单位从业人员是否具备相应的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗，是否按规定进行安全教育培训。4.设备设施运行情况检查生产经营单位的生产设备、安全设施、消防设施、环保设备等是否正常运行，是否存在老化、损坏、失效等问题。5.作业环境状况查看生产经营单位的作业场所是否符合安全生产、消防安全、环境保护等要求，是否存在粉尘、噪声、有毒有害气体等职业危害因素超标情况。6.应急预案与演练情况检查生产经营单位是否制定完善的应急预案，是否定期组织应急演练，应急救援物资和设备是否配备齐全并完好有效。（三）排查周期1.生产经营单位一般生产经营单位应当至少每月进行一次全面的隐患排查。高危行业生产经营单位（如矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位等）应当至少每周进行一次全面的隐患排查。对重大危险源、关键装置、重点部位等应当进行实时监控，每天进行巡查。2.政府部门负有安全监管职责的部门应当根据本行业领域的特点，制定年度监督检查计划，明确检查的内容、方式、频次等，对生产经营单位进行定期或不定期的监督检查。对重点行业领域、重点区域、重点时段，应当增加监督检查的频次。（四）排查方式1.日常检查生产经营单位的安全管理人员、班组长等应当在日常工作中对作业场所、设备设施等进行随时检查，及时发现并处理隐患。2.定期排查生产经营单位按照规定的排查周期，组织开展全面的隐患排查工作。3.专项排查针对特定的设备设施、作业活动、场所环境等，生产经营单位或政府部门组织开展专项隐患排查。如季节性安全检查、节假日安全检查、动火作业专项检查等。4.专家会诊对于一些技术含量高、隐患排查难度大的生产经营单位或场所，可邀请相关领域的专家进行会诊，深入排查隐患。三、隐患分级（一）分级标准根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。1.一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。2.重大隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。（二）分级程序1.生产经营单位生产经营单位在隐患排查结束后，应当组织对排查出的隐患进行评估，确定隐患等级，并填写隐患排查治理台账，详细记录隐患的基本信息、排查时间、排查人员、隐患等级、治理措施、治理期限等内容。2.政府部门负有安全监管职责的部门在监督检查过程中发现生产经营单位存在隐患的，应当根据隐患的实际情况，指导生产经营单位对隐患进行分级。对认为属于重大隐患的，应当下达重大隐患整改指令书，责令生产经营单位立即采取措施进行整改。四、隐患治理（一）治理责任1.生产经营单位生产经营单位对排查出的隐患，应当按照“五落实”的要求（即落实整改责任、落实整改措施、落实整改资金、落实整改时限、落实应急预案）进行治理。2.政府部门负有安全监管职责的部门对检查中发现的隐患，应当下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改。对重大隐患，应当实行挂牌督办，明确整改责任单位、整改责任人、整改措施和整改期限，跟踪督促整改。（二）治理措施1.工程技术措施针对隐患的具体情况，采取有效的工程技术手段进行整改，如设备更新改造、工艺优化、安全设施增设等。2.管理措施加强安全管理，完善安全管理制度，加强安全教育培训，强化现场安全管理，规范作业行为等。3.应急处置措施制定完善的应急预案，配备必要的应急救援物资和设备，提高应急处置能力，确保在隐患引发事故时能够及时、有效地进行应对。（三）治理期限1.一般隐患生产经营单位应当立即组织整改，能够立即整改的，必须立即整改完毕；不能立即整改的，应当在确定的整改期限内完成整改。一般隐患的整改期限不得超过15日。2.重大隐患生产经营单位应当制定详细的整改方案，明确整改措施、整改责任人、整改资金、整改期限等，确保整改工作有序进行。重大隐患的整改期限原则上不得超过6个月；因特殊原因无法按时完成整改的，生产经营单位应当在整改期限届满前15日内向负有安全监管职责的部门提出书面延期申请，经批准后方可延期，但延期时间最长不得超过3个月。（四）治理验收1.生产经营单位隐患治理完成后，生产经营单位应当组织本单位的技术人员、安全管理人员等进行验收，确保隐患得到彻底消除。验收合格后，应当形成隐患治理验收报告，并在隐患排查治理台账中予以销号。2.政府部门负有安全监管职责的部门对生产经营单位上报的隐患治理验收情况进行抽查核实。对重大隐患治理完成后，应当组织相关专家或委托具备相应资质的安全评价机构进行验收，经验收合格后方可解除挂牌督办。五、隐患信息管理（一）信息收集1.生产经营单位生产经营单位应当建立健全隐患排查治理信息收集制度，及时收集本单位隐患排查治理工作中形成的各类信息，包括隐患排查记录、隐患评估报告、整改方案、整改措施落实情况、验收报告等。2.政府部门负有安全监管职责的部门应当建立隐患信息收集渠道，通过日常监督检查、举报投诉、事故调查等方式，收集生产经营单位的隐患信息。（二）信息录入1.生产经营单位生产经营单位应当将收集到的隐患信息及时录入隐患排查治理信息系统，实现隐患排查治理工作的信息化管理。信息录入应当真实、准确、完整，确保信息系统能够全面反映本单位隐患排查治理工作情况。2.政府部门负有安全监管职责的部门应当将监督检查中发现的生产经营单位隐患信息录入本级隐患排查治理信息系统，并与生产经营单位上报的信息进行比对核实，实现隐患信息的互联互通和共享。（三）信息分析与利用1.生产经营单位生产经营单位应当定期对本单位隐患排查治理信息进行分析，总结隐患发生的规律和特点，查找安全管理中存在的薄弱环节，采取针对性的措施加以改进，不断提高隐患排查治理工作水平。2.政府部门负有安全监管职责的部门应当对本行业领域隐患排查治理信息进行综合分析，掌握隐患分布情况、变化趋势等，为制定安全监管政策、开展专项整治、实施重点监管等提供决策依据。同时，应当将隐患信息向社会公开，接受公众监督。六、监督管理（一）政府部门监督检查1.监督检查内容生产经营单位隐患排查治理制度的建立和落实情况。隐患排查治理工作的开展情况，包括排查周期、排查方式、隐患分级、治理措施、治理期限等。隐患治理责任的落实情况，是否按照“五落实”要求进行整改。隐患信息管理情况，是否及时、准确录入隐患排查治理信息系统。2.监督检查方式日常监督检查：通过现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式，对生产经营单位隐患排查治理工作进行随机抽查。专项督查：针对重点行业领域、重点区域、重点时段等，组织开展专项督查，深入排查隐患治理情况。联合检查：会同相关部门开展联合检查，形成监管合力，共同推进隐患排查治理工作。（二）隐患举报奖励1.举报渠道各级政府应当设立隐患举报电话、邮箱等举报渠道，向社会公布，方便群众举报身边的安全隐患。2.举报受理与处理对群众举报的隐患，负有安全监管职责的部门应当及时受理，并进行调查核实。经核实确属隐患的，应当按照规定给予举报人奖励，并督促生产经营单位立即进行整改。（三）责任追究1.生产经营单位责任追究生产经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由负有安全监管职责的部门责令限期改正，可以处1万元以下的罚款；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：未建立隐患排查治理制度的；未按照规定开展隐患排查的；未对隐患进行分级的；未按照“五落实”要求治理隐患的；未如实记录隐患排查治理情况的；未将隐患排查治理信息录入隐患排查治理信息系统的。生产经营单位存在重大隐患，未采取有效措施消除的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.政府部门及其工作人员责任追究负有安全监管职责的部门