黄河宁夏管理办法

黄河宁夏管理办法一、总则（一）目的与依据为加强黄河宁夏段的管理与保护，保障黄河水资源的合理开发利用，维护黄河流域生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合黄河宁夏段实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于黄河宁夏段河道、堤防、水域、滩地以及相关水利工程设施的管理与保护活动。具体范围为宁夏回族自治区行政区域内黄河干流及其主要支流流经的区域。（三）基本原则1.统一管理原则黄河宁夏段的管理实行统一领导、分级负责的体制。自治区人民政府水行政主管部门负责黄河宁夏段的统一管理和监督工作，沿黄各市、县（区）水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内黄河相关管理工作。2.保护优先原则坚持生态优先，把保护黄河生态环境放在首位，加强水资源保护、水污染防治、水生态修复，维护黄河健康生命。3.合理利用原则在保护黄河生态环境的前提下，合理开发利用黄河水资源，保障城乡供水、农业灌溉、工业用水等需求，促进经济社会发展。4.统筹协调原则统筹协调黄河宁夏段管理与经济社会发展、生态环境保护的关系，妥善处理上下游、左右岸、干支流之间的利益关系，实现黄河水资源的可持续利用和流域生态系统的良性循环。二、河道管理（一）河道保护范围1.有堤防的河道黄河宁夏段有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。护堤地的宽度为：黄河左岸从堤脚量起向陆地延伸50米，右岸从堤脚量起向陆地延伸30米。2.无堤防的河道无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。管理范围为河道水域、沙洲、滩地（包括可耕地）及行洪区。（二）河道清障1.禁止行为禁止在黄河宁夏段河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止种植阻碍行洪的林木及高秆作物。2.清障责任对河道管理范围内的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由当地人民政府责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。（三）河道采砂管理1.采砂规划自治区人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据黄河宁夏段河势、防洪、通航、生态保护等要求，编制黄河宁夏段河道采砂规划，报自治区人民政府批准后实施。河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期。2.采砂许可在黄河宁夏段河道管理范围内采砂，必须经自治区人民政府水行政主管部门批准，取得采砂许可证，并按照规定的范围、作业方式和期限进行采砂。禁止无证采砂和在禁采区、禁采期采砂。3.采砂管理措施采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的要求进行采砂作业，采取有效措施防止污染环境、破坏生态，保障河势稳定和防洪、通航安全。水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，及时查处违法采砂行为。三、水资源保护（一）水资源管理体制自治区人民政府水行政主管部门负责黄河宁夏段水资源的统一管理和监督工作，会同有关部门编制黄河宁夏段水资源综合规划、水中长期供求规划，制定水资源调配方案，实施取水许可制度和水资源有偿使用制度。（二）水资源保护措施1.水功能区管理自治区人民政府水行政主管部门应当会同环境保护等有关部门，按照国家和自治区有关规定，划定黄河宁夏段水功能区，明确各水功能区的水质保护目标，并向社会公告。水功能区水质应当符合国家和自治区规定的标准。2.水污染防治环境保护部门负责黄河宁夏段水污染防治的统一监督管理，加强对入河排污口的监督检查，严格控制污染物排放总量。禁止向黄河宁夏段河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、废水。3.水资源节约利用各级人民政府应当加强水资源节约利用工作，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。工业企业应当采用节水型工艺和设备，降低水资源消耗；农业灌溉应当推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用系数；城乡居民应当增强节水意识，节约用水。四、水利工程管理（一）水利工程保护范围1.水库水库工程管理范围为工程区和生产经营区。工程区包括挡水、泄水、引水建筑物及电站厂房的占地范围及其周边200米；生产经营区包括水库管理单位的办公、生产和生活区。水库工程保护范围为管理范围外延1000米。2.水闸水闸工程管理范围为水闸主体工程、上下游引河、两岸联接建筑物及管理用房占地范围及其周边100米。水闸工程保护范围为管理范围外延500米。3.堤防黄河宁夏段堤防工程管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。护堤地的宽度为：黄河左岸从堤脚量起向陆地延伸50米，右岸从堤脚量起向陆地延伸30米。堤防工程保护范围为管理范围外延300米。（二）水利工程运行管理1.工程巡查水利工程管理单位应当建立健全工程巡查制度，定期对水利工程进行巡查，及时发现和处理工程安全隐患。巡查内容包括工程设施的运行状况、安全状况、周边环境等。2.工程维修养护水利工程管理单位应当按照国家和自治区有关规定，对水利工程进行维修养护，确保工程设施完好，运行安全。维修养护内容包括工程设施的维修、加固、防腐、防渗等。3.工程调度运用水利工程管理单位应当按照批准的调度方案进行工程调度运用，合理调节水资源，保障防洪、供水、灌溉、发电等需求。在特殊情况下，需要调整调度方案的，应当报经原批准机关批准。（三）水利工程安全管理1.安全鉴定水利工程管理单位应当按照国家和自治区有关规定，定期对水利工程进行安全鉴定，及时掌握工程安全状况。安全鉴定结果应当作为水利工程维修养护、加固改造、除险加固等的重要依据。2.安全监测水利工程管理单位应当建立健全安全监测制度，对水利工程的水位、流量、水质、变形、渗流等进行监测，及时掌握工程运行状况和安全动态。安全监测数据应当及时整理分析，发现异常情况应当及时报告，并采取相应的措施。3.安全隐患排查治理水利工程管理单位应当定期组织开展安全隐患排查治理工作，对排查出的安全隐患，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，及时进行整改。对重大安全隐患，应当立即采取措施，确保工程安全。五、防汛与抗旱（一）防汛抗旱指挥机构自治区人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责组织、指挥、协调黄河宁夏段的防汛抗旱工作。沿黄各市、县（区）人民政府设立相应的防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域内的防汛抗旱工作。（二）防汛抗旱预案自治区人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织编制黄河宁夏段防汛抗旱预案，报自治区人民政府批准后实施。沿黄各市、县（区）人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据黄河宁夏段防汛抗旱预案，结合本地区实际情况，编制本地区的防汛抗旱预案，报上一级人民政府防汛抗旱指挥机构备案。（三）防汛抗旱措施1.防汛措施各级人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织有关部门和单位，加强防汛工程设施建设和维护，储备防汛物资，组建防汛抢险队伍，做好防汛宣传和培训工作。在汛期，应当加强对黄河宁夏段的巡查和监测，及时发布洪水预警信息，组织群众转移避险，确保人民生命财产安全。2.抗旱措施各级人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织有关部门和单位，加强抗旱水源工程建设和管理，合理调配水资源，推广节水灌溉技术，做好抗旱宣传和培训工作。在旱期，应当加强对黄河宁夏段水资源的监测和分析，及时采取措施保障城乡供水、农业灌溉等用水需求。六、法律责任（一）违法行为的界定1.违反河道管理规定的行为包括在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等。2.违反水资源保护规定的行为包括未经批准擅自取水，未按照批准的取水许可规定取水，向黄河宁夏段河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、废水等。3.违反水利工程管理规定的行为包括破坏水利工程设施，擅自启闭水利工程闸门，在水利工程管理范围内从事危害工程安全的活动等。4.违反防汛抗旱规定的行为包括拒不执行防汛抗旱指挥机构的防汛抗旱调度指令，不按照规定储备防汛抗旱物资，不及时组织群众转移避险等。（二）处罚措施1.行政处罚对违反本办法规定的单位和个人，由水行政主管部门或者其他有关部门按照职