煤矿关闭后管理办法

煤矿关闭后管理办法一、总则（一）目的为加强煤矿关闭后的管理工作，妥善处理煤矿关闭过程中的各项事宜，保障煤矿职工合法权益，维护社会稳定，促进资源合理利用和生态环境保护，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于依法关闭的各类煤矿企业。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家法律法规和行业标准要求，规范煤矿关闭后的各项管理工作，确保程序合法、措施得当。2.安全第一原则始终将安全放在首位，加强对关闭煤矿的安全监管，防止发生安全事故，保障人员生命和财产安全。3.妥善安置原则积极做好煤矿职工的安置工作，保障职工合法权益，维护社会稳定。4.资源保护与生态修复原则加强对煤矿资源的保护，做好生态环境修复工作，促进可持续发展。二、关闭程序与要求（一）关闭申请与审批1.煤矿企业因资源枯竭、安全隐患严重、不符合产业政策等原因申请关闭的，应向当地县级以上人民政府煤炭行业管理部门提交关闭申请，并附具相关证明材料。2.煤炭行业管理部门收到关闭申请后，应会同相关部门进行现场核查，对符合关闭条件的，报同级人民政府批准。（二）关闭实施1.煤矿企业在接到关闭批准文件后，应按照批准的关闭方案组织实施关闭工作。关闭工作应包括停止生产作业、拆除生产设备、炸毁井筒、封闭井口、平整场地等。2.关闭煤矿过程中，应妥善处理剩余煤炭、设备、物资等，防止流失和环境污染。（三）验收与备案1.关闭工作完成后，由当地县级以上人民政府组织相关部门进行验收。验收合格的，出具验收报告。2.煤矿企业应将关闭验收报告报当地县级以上人民政府煤炭行业管理部门备案。三、职工安置（一）安置原则1.以人为本原则充分考虑职工的实际情况和需求，保障职工合法权益，确保职工得到妥善安置。2.分类指导原则根据职工的不同情况，采取不同的安置方式，做到分类指导、精准安置。3.市场导向原则遵循市场经济规律，充分发挥市场机制作用，拓宽职工就业渠道。（二）安置方式1.内部转岗煤矿企业根据自身产业发展需要，对符合条件的职工进行内部转岗安置，转岗职工应参加相应的培训，经考核合格后上岗。2.协商解除劳动合同煤矿企业与职工协商一致，解除劳动合同，并按照国家有关规定支付经济补偿。3.依法退休对符合退休条件的职工，按照国家有关规定办理退休手续。4.自主创业鼓励有条件的职工自主创业，煤矿企业可给予一定的政策支持和资金扶持。（三）安置保障1.经济补偿煤矿企业应按照国家有关规定，足额支付职工经济补偿。经济补偿标准按照职工在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向职工支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向职工支付半个月工资的经济补偿。2.社会保险接续煤矿企业应按照国家有关规定，为职工办理社会保险关系转移接续手续，确保职工社会保险待遇不受影响。3.职业培训与再就业服务煤矿企业应为职工提供职业培训和再就业服务，帮助职工提高就业能力，实现再就业。四、资产处置（一）资产清查煤矿企业在关闭前，应组织开展资产清查工作，对企业的固定资产、流动资产、无形资产等进行全面清查，核实资产状况。（二）资产处置方式1.拍卖对可变现的资产，通过拍卖等方式进行处置，处置收入按照国家有关规定进行分配。2.报废对无法继续使用或已无使用价值的资产，按照国家有关规定进行报废处理。3.划转对符合条件的资产，可划转给其他国有企业或国有控股企业。（三）资产处置程序1.制定资产处置方案煤矿企业应根据资产清查结果，制定资产处置方案，明确资产处置方式、处置价格、处置时间等内容。2.审批资产处置方案应报当地县级以上人民政府国有资产监督管理部门审批。3.实施资产处置方案经批准后，煤矿企业应按照方案组织实施资产处置工作。五、债务处理（一）债务清查煤矿企业在关闭前，应组织开展债务清查工作，对企业的银行贷款、应付账款、应付职工薪酬等债务进行全面清查，核实债务状况。（二）债务处理原则1.依法依规原则严格按照国家法律法规和政策要求，规范债务处理工作，确保债务处理合法合规。2.分类处理原则根据债务的性质和情况，采取不同的处理方式，做到分类处理、妥善解决。3.协商一致原则加强与债权人的沟通协商，争取债权人的理解和支持，妥善处理债务问题。（三）债务处理方式1.偿还煤矿企业应按照合同约定，按时足额偿还债务。2.核销对符合核销条件的债务，按照国家有关规定进行核销。3.重组对暂时无法偿还的债务，可与债权人协商进行债务重组，通过延长还款期限、减免利息等方式，缓解企业债务压力。（四）债务处理程序1.制定债务处理方案煤矿企业应根据债务清查结果，制定债务处理方案，明确债务处理方式、处理时间等内容。2.审批债务处理方案应报当地县级以上人民政府财政部门审批。3.实施债务处理方案经批准后，煤矿企业应按照方案组织实施债务处理工作。六、安全管理（一）安全责任落实1.煤矿企业关闭后，原企业主要负责人仍为安全管理第一责任人，应继续履行安全管理职责。2.关闭煤矿所在地的乡镇人民政府（街道办事处）应明确专人负责关闭煤矿的安全监管工作，落实安全监管责任。（二）安全措施1.加强对关闭煤矿井口的封闭管理，防止人员擅自进入井下。2.对关闭煤矿的设备、设施等进行妥善处置，防止发生安全事故。3.定期对关闭煤矿进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。（三）应急管理1.制定关闭煤矿应急预案，明确应急处置措施和责任分工。2.定期组织应急演练，提高应急处置能力。3.发生安全事故时，应立即启动应急预案，及时进行救援和处置，并按照规定及时报告当地人民政府和相关部门。七、生态环境保护（一）生态修复责任1.煤矿企业关闭后，应按照国家有关规定和生态修复方案，对煤矿开采造成的生态破坏进行修复治理。2.生态修复治理费用由煤矿企业承担。（二）生态修复措施1.对露天煤矿开采形成的采坑，应进行回填、平整，恢复植被。2.对井工煤矿开采造成的地面塌陷、地裂缝等，应进行治理，防止进一步扩大。3.加强对煤矿周边生态环境的保护，防止水土流失和环境污染。（三）验收与监督1.生态修复治理工作完成后，由当地县级以上人民政府组织相关部门进行验收。验收合格的，出具验收报告。2.县级以上人民政府环境保护、国土资源等部门应加强对关闭煤矿生态环境保护工作的监督检查，确保生态修复治理工作落实到位。八、档案管理（一）档案收集煤矿企业关闭后，应按照国家有关档案管理规定，收集整理各类档案资料，包括企业设立、变更、注销等文件，生产经营、安全管理、环境保护等方面的资料，以及职工安置、资产处置、债务处理等相关资料。（二）档案整理与归档1.对收集到的档案资料进行分类整理，按照档案管理要求进行编号、编目、装订等。2.将整理好的档案资料及时归档，建立健全档案管理制度，确保档案资料的完整、安全。（三）档案保管与利用1.选择具备条件的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，确保档案资料的安全保管。2.建立档案查阅、借阅制度，严格按照规定办理档案查阅、借阅手续，确保档案资料的合理利用。九、监督检查（一）监督检查主体1.县级以上人民政府煤炭行业管理、安全生产监督管理、环境保护、国土资源、国有资产监督管理、财政等部门应按照各自职责，对关闭煤矿的管理工作进行监督检查。2.乡镇人民政府（街道办事处）应配合相关部门做好关闭煤矿的监督检查工作。（二）监督检查内容1.关闭程序执行情况检查关闭煤矿是否按照批准的关闭方案组织实施关闭工作，是否完成关闭验收和备案手续。2.职工安置情况检查煤矿企业职工安置政策落实情况，是否足额支付职工经济补偿，是否为职工办理社会保险关系转移接续手续等。3.资产处置情况检查煤矿企业资产处置方案执行情况，资产处置是否合法合规，处置收入是否按照规定进行分配。4.债务处理情况检查煤矿企业债务处理方案执行情况，债务处理是否合法合规，是否妥善解决债务问题。5.安全管理情况检查关闭煤矿安全管理责任落实情况，安全措施是否到位，应急管理工作是否健全。6.生态环境保护情况检查关闭煤矿生态修复治理责任落实情况，生态修复措施是否到位，是否完成生态修复治理验收工作。（三）监督检查方式1.定期检查相关部门