省环境督察管理办法

省环境督察管理办法一、总则（一）目的与依据为加强我省环境督察工作，规范环境督察行为，提高环境管理水平，有效解决突出环境问题，切实维护生态环境安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于建立环保督察机制的意见〉的通知》以及相关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我省各级环境督察机构对本省行政区域内的环境保护工作进行的监督检查活动，包括对政府及其有关部门、各类企业事业单位和其他生产经营者履行环境保护职责情况的督察。（三）基本原则1.依法督察原则：严格依照法律法规和政策要求开展督察工作，确保督察活动合法合规。2.问题导向原则：聚焦突出环境问题，以解决实际问题为出发点和落脚点，提高督察工作的针对性和实效性。3.客观公正原则：督察过程中坚持实事求是，全面、准确、客观地反映被督察对象的环境保护工作情况，公正作出评价和处理。4.严肃问责原则：对发现的环境违法违规行为和环境保护工作不力的情况，依法依规严肃追究责任。（四）督察机构职责省环境督察机构负责组织实施全省环境督察工作，制定督察计划，组建督察队伍，开展督察行动，督促问题整改，提出责任追究建议等。市、县级环境督察机构在上级督察机构和本级政府的领导下，负责本行政区域内的环境督察相关工作。二、督察内容（一）环境保护法律法规执行情况1.检查被督察对象是否严格执行《中华人民共和国环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等环境保护法律法规，有无违反法律法规的行为。2.重点督察环境影响评价制度、“三同时”制度、排污许可制度等环境管理制度的落实情况。（二）生态环境保护决策部署落实情况1.督察被督察对象是否贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护的重大决策部署，如生态文明建设目标评价考核、打好污染防治攻坚战等工作要求的执行情况。2.检查地方政府和有关部门在生态环境保护规划编制、实施，生态保护红线划定与管控，生态修复工程推进等方面的工作进展和成效。（三）突出环境问题整改情况1.对中央和省级环保督察反馈问题、突出环境信访问题、媒体曝光的环境问题等整改落实情况进行督察，核实整改措施是否到位、整改目标是否实现、整改责任是否落实。2.检查整改过程中的工作台账、监测数据、验收报告等相关资料，确保整改工作经得起检验。（四）环境质量改善目标完成情况1.考核被督察对象所在区域的环境质量指标完成情况，包括空气质量优良天数比例、细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）浓度、地表水水质达标率、集中式饮用水水源地水质等。2.分析环境质量变化趋势，评估被督察对象在推动环境质量改善方面采取的措施及取得的成效。（五）污染源环境监管情况1.检查污染源日常环境监管执法工作是否到位，是否存在执法不严、监管不力的问题。2.督察企业污染防治设施建设、运行情况，污染物排放达标情况，危险废物管理情况等，确保企业依法依规生产经营，减少污染物排放。三、督察程序（一）督察准备1.制定督察方案：根据督察任务和要求，确定督察对象、内容、方式、时间安排等，制定详细的督察工作方案。2.组建督察队伍：选调熟悉环境保护业务、具备丰富工作经验和较强执法能力的人员组成督察组，明确督察组组长、成员及分工。3.收集资料信息：收集被督察对象的相关环境资料，包括环境质量监测数据、污染源信息、环保规划及政策文件等，为督察工作提供基础依据。（二）督察实施1.进驻通知：提前向被督察对象发出督察进驻通知，告知督察目的、内容、时间安排等事项，要求被督察对象做好相关准备工作。2.听取汇报：听取被督察对象关于环境保护工作情况的汇报，包括工作进展、存在问题及下一步工作计划等。3.查阅资料：查阅被督察对象的环境管理文件、工作台账、监测报告、执法记录等资料，核实相关工作情况。4.实地检查：深入企业、园区、项目现场等进行实地查看，检查污染防治设施运行、污染物排放、生态保护等情况，走访周边群众了解环境信访问题。5.调查取证：对发现的环境问题进行调查取证，收集相关证据材料，如影像资料、监测数据、证人证言等，确保问题事实清楚、证据确凿。6.个别谈话：与被督察对象的有关人员进行个别谈话，了解环境保护工作中的具体情况和存在的问题，听取意见和建议。（三）督察报告1.形成初稿：督察组对督察情况进行梳理总结，形成督察报告初稿，报告内容包括督察工作概况、被督察对象环境保护工作情况、发现的问题及原因分析、整改建议等。2.征求意见：督察报告初稿形成后，征求被督察对象的意见，被督察对象应在规定时间内反馈书面意见。督察组对反馈意见进行研究分析，合理的意见予以采纳，对不合理的意见说明理由。3.审核定稿：督察报告经督察组组长审核后，报省环境督察机构审核。省环境督察机构对督察报告进行全面审核，提出修改意见，督察组根据审核意见对报告进行修改完善，形成最终的督察报告。（四）督察反馈1.反馈会议：省环境督察机构组织召开督察反馈会议，向被督察对象反馈督察情况。会议由督察组组长主持，省环境督察机构负责人讲话，被督察对象主要负责人参加会议。2.通报问题：在反馈会议上，通报督察发现的问题，提出整改要求和整改期限。被督察对象应就督察反馈问题作出表态发言，明确整改措施和整改责任。3.印发反馈意见：督察反馈会议结束后，省环境督察机构印发督察反馈意见，正式向被督察对象反馈督察情况。（五）整改落实1.制定整改方案：被督察对象收到督察反馈意见后，应在规定时间内制定详细的整改方案，明确整改目标、整改措施、整改责任人和整改期限，并报省环境督察机构备案。2.组织整改实施：被督察对象按照整改方案组织开展整改工作，加大工作力度，采取有效措施，确保整改任务按时完成。在整改过程中，定期向省环境督察机构报告整改工作进展情况。3.整改验收销号：整改任务完成后，被督察对象向省环境督察机构提出验收申请。省环境督察机构组织对整改情况进行验收，验收合格的予以销号，对整改不到位的，责令继续整改。四、督察方式（一）书面督察要求被督察对象报送环境保护工作相关资料，如工作总结、环境监测报告、执法台账等，通过对资料的审查分析，了解被督察对象的工作情况。（二）实地督察督察组深入被督察对象的工作现场，包括企业、园区、项目建设地、自然保护区等，实地查看污染防治设施运行、生态保护措施落实等情况，直观了解存在的问题。（三）专项督察针对特定的环境问题或重点领域开展专项督察，如对大气污染防治重点区域、水污染防治重点流域、危险废物处置等进行专项检查，集中力量解决突出问题。（四）群众举报督察设立群众举报渠道，鼓励公众对环境违法行为进行举报。对群众举报的问题及时进行调查核实，根据举报线索开展督察工作，充分发挥群众监督作用。五、责任追究（一）责任追究情形1.对环境保护法律法规和政策执行不力，导致出现重大环境问题的。2.对中央和省级环保督察反馈问题整改不力，未按时完成整改任务或整改不到位的。3.在环境监管工作中存在失职渎职行为，对环境违法行为查处不力的。4.生态环境保护决策部署落实不到位，造成生态环境破坏或环境污染的。（二）责任追究方式1.对单位的责任追究方式包括责令公开道歉、通报批评、诫勉、停职检查、责令辞职、免职等。2.对个人的责任追究方式包括批评教育、诫勉谈话、组织调整或组织处理、党纪政务处分等。（三）责任追究程序1.线索移送：省环境督察机构在督察过程中发现需要进行责任追究的线索，及时移送纪检监察机关或组织人事部门。2.调查核实：纪检监察机关或组织人事部门按照有关规定对移送的线索进行调查核实，收集相关证据材料。3.责任认定：根据调查核实情况，对责任主体和责任情形进行认定，提出责任追究建议。4.作出决定：按照干部管理权限，由相关部门作出责任追究决定，并将处理结果反馈省环境督察机构。六、信息公开与公众参与（一）信息公开1.省环境督察机构建立环境督察信息公开制度，及时向社会公开督察工作进展、督察报告、督察反馈意见及整改落实情况等信息，接受公众监督。2.通过政府网站、新闻媒体等渠道发布环境督察信息，方便公众查询和了解。（二）公众参与1.鼓励公众参与环境督察工作，对发现的环境问题